Алжир – посередник між Росією та Україною?
Д. Щасливого миру
Директор Центру стратегічних досліджень Vision
17/5/2023
Президент Алжиру Абдельмаджид Теббун нещодавно продемонстрував значну зовнішньополітичну активність у різних напрямках – від спільних заяв з президентом Ірану Ебрагімом Раїсі щодо єдиного фронту проти Ізраїлю до пропозицій щодо посередництва в конфлікті між Росією та Україною. Хоча телефонна розмова з президентом Ірану та самі заяви можуть ґрунтуватися на звичайному бажаному для подібних заяв, пропозиція щодо посередництва між Росією та Україною, хоч би якою незвичною вона здавалася, заслуговує на увагу.
22 березня президент Алжиру Абдельмаджид Теббун заявив, що його країна кваліфікована для посередництва між Росією та Україною, додавши, що “Алжир є однією з небагатьох країн з достатнім авторитетом для посередництва в українській кризі”. Дехто вважає, що Алжир робить ще один крок у своїх зусиллях щодо встановлення збалансованого підходу до ескалації ситуації в Україні після попереднього кроку щодо відновлення роботи посольства в столиці України, Києві. Цей очевидний “баланс” викликає питання щодо мотивів Алжиру для звернення до посередництва. Це, схоже, є частиною стратегічного кроку, який служить інтересам Алжиру та зміцнює його гнучку зовнішню політику, особливо напередодні державного візиту президента Теббуна до Москви у травні. Залишається питання: чи може Алжир справді грати роль посередника між ворогуючими сторонами?
Щоб відповісти на це питання, варто детальніше розглянути: Фактична позиція Алжиру щодо війни Росії проти України.
З початком російської війни проти України 24 лютого 2022 року Алжир заявив, що його зовнішня політика ґрунтується на невтручанні в будь-який конфлікт, звинувативши неназвані сторони у спробі втягнути країну в конфлікт. Він наголосив, що його пріоритетом є захист громадян за кордоном, намагаючись застосувати збалансований підхід між різними міжнародними осями, особливо враховуючи стратегічні відносини Алжиру з обома сторонами конфлікту: західною віссю на чолі зі Сполученими Штатами та європейськими країнами, а також Росією.. Такий підхід, схоже, був спробою дотримуватися специфічної моделі алжирської зовнішньої політики протягом десятиліть, але це не завадило Алжиру прагнути досягти певних стратегічних переваг, які служили б його інтересам, відроджували його зовнішні альянси та максимізували його вигоди..
Під час голосування Генеральної Асамблеї щодо резолюцій, що стосуються війни Росії в Україні, представники Алжиру традиційно утримувалися або були відсутні. Представник Алжиру в Організації Об'єднаних Націй пояснив, що “ця позиція випливає з принципової позиції Алжиру щодо зміцнення та збереження багатосторонньої системи та відповідає його зобов'язанню розвивати дружні відносини між державами, засновані на мирному співіснуванні, мирному врегулюванні спорів та взаємній повазі до міжнародних зобов'язань і гарантій безпеки”.
Алжир, єдина арабська держава, окрім Сирії Асада, яка перебуває під російським та іранським збройним контролем, демонструє те, що деякі вважають “стриманістю” або “балансом”, тоді як решта арабських держав здебільшого проголосували за резолюції на підтримку України. Водночас в Алжирі активно поширюється російська пропаганда, а місцеві ЗМІ значною мірою підтримують Росію у її війні проти України. Відповідно до своєї заявленої позиції щодо війни, Алжир уникнув приєднання до режиму західних санкцій проти Москви, демонструючи своє небажання ізолювати Росію на міжнародному рівні.
Крім того, Алжир подав заявку на вступ до організації БРІКС, до якої входять Бразилія, Росія, Індія, Китай та Південна Африка. Заснована у 2006 році за зовсім інших глобальних обставин, Росія вже була невід'ємною частиною світової економіки, Китай підтримував чудові відносини зі Сполученими Штатами, а Індія та Бразилія прагнули вийти на нові ринки. У той час Китай та Індія прагнули стати основними постачальниками промислових товарів і послуг, тоді як Бразилія та Росія мали стати домінуючими постачальниками сировини. Теоретично, Алжир, великий експортер нафти та газу, має бути включений до сировинного підрозділу групи БРІКС, підгрупи, до якої входять Бразилія та Росія. Хоча політики та експерти часто зазначають, що країни БРІКС займають чверть площі суші планети та є домівкою для 40% населення світу, цей величезний потенціал залишається значною мірою невикористаним.
Виходячи з цих міркувань, пропозиція Алжиру видається українцям дивною. Як і яким чином країна, яка так тісно співпрацює з Москвою, може виступати посередником? Тому, найімовірніше, існує... Інші міркування спонукають Алжир шукати можливості відіграти роль посередника в українській кризі.Найвизначнішими з них є:
Алжирсько-мароканський конфлікт:
Алжир перебуває у давньому конфлікті з Марокко щодо права власності на Західну Сахару. Цей конфлікт сягає радянських часів, коли Радянський Союз нарощував алжирські збройні сили та навчав своїх офіцерів. В останні роки підрозділи алжирської армії брали участь у військових навчаннях у Росії, і донедавна північноафриканська республіка отримувала російську зброю. У 2021 році Алжир підписав з Росією угоди на постачання озброєнь на суму понад 7 мільярдів доларів, а Росія також ексклюзивно постачала Алжиру певні винищувачі, такі як Су-57, які вона не експортувала до жодної іншої країни. Враховуючи зацікавленість Алжиру, з численних стратегічних та безпекових причин, у розвитку криз у сусідніх країнах, особливо тих, що знаходяться поблизу нього, таких як Лівія та Малі, це відображається в його зусиллях щодо досягнення врегулювання цих криз з метою зміцнення безпеки та стабільності в цих країнах.
Таким чином, Алжир значною мірою прагне заручитися міжнародною підтримкою своєї позиції щодо питання Західної Сахари та своїх позицій щодо інших криз, особливо враховуючи численні пропозиції, що циркулюють через різні бачення та інтереси держав, залучених до цих криз. Схоже, що Алжир намагається використати свою позицію між Росією та західними країнами для досягнення цієї мети, особливо з огляду на особливу увагу, яку ці сторони приділяють подіям у Лівії та Малі.
Алжирський енергетичний сектор
Для Алжиру група БРІКС виглядає привабливою як окрема структура, яка могла б посилити його присутність на світовому ринку, враховуючи виклики інтеграції у світову економіку. За 60 років незалежності країна розробила жорстку бюрократичну систему управління економікою, що характеризується домінуванням державного сектору, слабкою інфраструктурою та нерозвиненою банківською та податковою системами. Однак Алжир може розраховувати на знижки та преференційний режим в експорті нафти та газу, що є дуже реалістичною перспективою в контексті санкцій проти Росії.
З іншого боку, наслідки війни в Україні для ринків нафти та газу перемістили міжнародну, зокрема європейську, увагу до південного узбережжя Середземного моря. Це підвищило економічне значення Алжиру для Європи не лише як постачальника газу до Італії, Іспанії та інших країн південної Європи, але й як ключового гравця на газовому ринку, посідаючи третє місце з постачання газу до Європи. Станом на 26 травня Алжир став ексклюзивним дистриб'ютором алжирського газу в Європі, і минулого року він отримав понад 50 мільярдів доларів доходу від експорту енергоносіїв. Це спонукало Алжир розглянути можливість позиціонування себе як впливової середземноморської держави, використовуючи свої міцні зв'язки з ключовими європейськими гравцями. Тому відповідь на наше запитання явно полягає у зростаючій взаємодії Алжиру з Європейським Союзом.
Зацікавленість Європейського Союзу в розвитку відносин з Алжиром як безпечним джерелом енергії стала очевидною під час візиту президента Європейської Ради Шарля Мішеля до Алжиру 5 вересня. Під час свого візиту він зустрівся з президентом Теббуном та обговорив низку питань, найважливішим з яких була можливість збільшення поставок газу Алжиром до Європи. Примітно, що цей візит відбувся через 10 днів після візиту президента Франції Еммануеля Макрона та через кілька тижнів після візиту колишнього прем'єр-міністра Італії Маріо Драгі. Нинішня прем'єр-міністр Італії Джорджія Мелоні відповіла взаємністю 24 січня. Війна в Україні та енергетична криза були центральними темами обговорень, що відбулися під час цих візитів.
13 березня Верховний представник Європейського Союзу з питань закордонних справ та політики безпеки Жозеп Боррель відвідав Алжир та зустрівся з президентом Алжиру. Головною темою обговорення між президентом Алжиру, прем'єр-міністром та європейським політиком був експорт газу до Європи. Крім того, переговори були зосереджені не лише на закупівлі алжирського газу, а й на можливості європейських інвестицій у транспортування газу Транссахарським газопроводом з Нігерії та Нігеру. На тлі поточних погроз з боку Сполучених Штатів запровадити санкції проти Алжиру за підтримку Росії у війні, візит Борреля надав алжирським політикам можливість використати позицію ЄС у своїх політичних дискусіях з низки питань. Зрозуміло, що під час візиту обидві сторони обговорили ситуацію в Україні. Згідно з наявною інформацією, Жозеп Боррель висловив зацікавленість позицією Алжиру щодо війни та запропонував розглянути більш збалансовану позицію. У своїх заявах він закликав Алжир “повністю підтримати сприяння вирішенню російсько-української військової кризи”. Очевидно, що Боррель не перший і не єдиний європейський чиновник, який закликав Алжир втрутитися та зіграти роль посередника, хоча він і є найпублічнішим у цьому відношенні.
Відносини Алжиру із західними країнами
Спостерігачі за політикою Алжиру за часів президента Абдельмаджида Теббуна виявляють, що її головна мета — диверсифікувати зовнішні союзи Алжиру та вийти за межі залежності від західної осі, зокрема від Франції, — політика, поширена за часів колишнього президента Абдельазіза Бутефліки. У цьому контексті Алжир прагнув розширити свою військову співпрацю з Росією, що нещодавно продемонстрували спільні тактичні навчання, проведені військово-морськими силами двох країн у жовтні минулого року. Ці навчання проклали шлях до значних маневрів, які отримали назву “Щит пустелі”, запланованих на листопад поблизу кордону з Марокко. Алжир також взяв участь приблизно зі 100 солдатами у військових навчаннях “Схід-2022”, що проводяться на Далекому Сході Росії, — щорічних навчаннях за участю близьких союзників Москви.
Дехто також зазначає, що Алжир завжди прагнув дистанціюватися від осі Сполучених Штатів на міжнародній арені, особливо щодо палестинського питання та повстань Арабської весни. Однак покращення відносин Алжиру із західними країнами, зокрема зі Сполученими Штатами, відбулося завдяки співпраці з американською розвідкою, наданню розвідувальної інформації та пропонування допомоги в операціях проти Аль-Каїди в ісламському Магрибі, а пізніше ІДІЛ. Це призвело до кількох позитивних наслідків, таких як участь у спільних військових навчаннях з деякими з цих країн, наприклад, військово-морські навчання, проведені у партнерстві зі Сполученими Штатами 19 вересня, які були організовані в рамках програми військового співробітництва між двома країнами протягом минулого року.
Це покращення відносин із Заходом загалом відбувається в той час, коли російська зовнішня політика прагне залучити африканський континент на свій бік і сформувати глобальну вісь, що протистоїть політиці Сполучених Штатів і “колективного Заходу”, а також тому, що Росія називає “західною гегемонією” у світі. Це збігається зі зростанням російського впливу в галузі безпеки та військової справи в кількох африканських країнах через приватну військову компанію “Група Вагнера”. Тому Росія виявляє особливий інтерес до розвитку двосторонніх відносин з Алжиром, особливо враховуючи регіональну роль, яку він відіграє, зокрема в регіоні Сахеля та Сахари. Це видно з готовності Росії прийняти президента Теббуна під час його візиту наступного травня, що надасть Алжиру більшу свободу дій на міжнародній арені та може допомогти йому заручитися підтримкою своєї нової ініціативи щодо кризи.
Дії Алжиру щодо українського питання не можна відокремити від ширшого контексту його відносин із Заходом. Схоже, що Алжир використовує українську кризу та її наслідки, а також свої відносини з Росією, для регулювання своїх зв'язків із західними країнами, особливо враховуючи напруженість, яку ці відносини переживали останніми роками. Мабуть, найяскравішим прикладом цього є алжирсько-французькі відносини.
Росія також є важливою картою для Алжиру у його відносинах зі Сполученими Штатами, особливо враховуючи, що Алжир вважає, що Вашингтон останніми роками проводив політику, упереджену щодо Марокко. Алжир також час від часу стикається з критикою з боку американських політиків. Наприклад, 29 вересня 2022 року 27 членів Конгресу США на чолі з сенатором-республіканцем Лізою Макклейн надіслали листа державному секретарю США Ентоні Блінкену з вимогою активувати Закон про протидію противникам Америки шляхом санкцій (CAATSA), який Конгрес ухвалив у 2017 році, щоб запровадити санкції проти Алжиру через його військову співпрацю з Росією.
Якою може бути позиція Росії?
Хоча Росія, схоже, не заперечує проти того, щоб Алжир грав роль посередника, особливо враховуючи підхід, який останній обрав з початку війни, ця роль може допомогти, з огляду на нові уявлення, досягти врегулювання, яке враховує інтереси Москви, особливо враховуючи те, що це збігається з ескалацією тиску, з яким стикається Росія через санкції, накладені на неї західними країнами після того, як вона розпочала повномасштабну війну проти свого українського сусіда після окупації Кримського півострова та спроби окупувати Донецьку та Луганську області через сепаратистів, яких вона підтримує у 2014 році.
Якою може бути позиція України в цій ситуації?
Під час війни багато політиків пропонували свої посередницькі послуги, але, на жаль, більшість цих пропозицій не мали жодного реального змісту, окрім звичного рефрену про припинення вогню. Такі пропозиції служать лише інтересам Росії, оскільки війна на території України триває, а будь-яке заморожування конфлікту лише закріпить окупацію. Українці на окупованих територіях страждають від нелюдського поводження, їх страчують без суду та розслідування, а їхнє майно конфіскують. Українських дітей викрадають. Якщо Алжир справді хоче допомогти та одночасно покращити своє становище на світовій арені, він повинен обрати сторону та однозначно виступити проти продовження війни. Єдиним життєздатним варіантом є виведення російських військ до міжнародно визнаних кордонів 1991 року. Українська сторона не має інших варіантів, і немає можливості відхилитися від цілей, поставлених українським політичним керівництвом: звільнення всієї української території та робота в рамках мирної ініціативи “Десять пунктів”, запропонованої президентом України Володимиром Зеленським та схваленої Генеральною Асамблеєю ООН 23 лютого 2023 року 141 голосом «за».
висновок:
Алжир прагне активізувати свою роль на регіональному та міжнародному рівнях, намагаючись отримати вигоду від своїх відносин з Москвою з важливих для нього регіональних питань, таких як питання марокканської Сахари! Алжир намагається закликати Росію до участі як противаги ролям різних західних країн у питанні Сахари, особливо враховуючи, що в останні місяці деякі країни, такі як Іспанія, висловили свою підтримку позиції Марокко. Також, схоже, що між Москвою та Алжиром спостерігається збіг поглядів щодо необхідності реінтеграції сирійського режиму в арабський контекст.
Можна також сказати, що Алжир є однією з міжнародних держав, яка використовує російську війну проти України, щоб максимізувати свою роль на світовій арені, особливо враховуючи те, що Алжир стає безпечним і потенційним джерелом енергії для західних країн, враховуючи великі енергетичні запаси, якими країна володіє, що є альтернативою російському газу.
العربية 
Українська