“إعادة تسليح” أوروبا، و”شبه دعم” لأوكرانيا: ما تم الاتفاق عليه في قمة الدفاع الأوروبية

“إعادة تسليح” أوروبا، و”شبه دعم” لأوكرانيا:

ما تم الاتفاق عليه في قمة الدفاع الأوروبية

بقلم: سيرجي سيدورينكو، كاتب في موقع “الحقيقة الأوروبية“

Переклад Центру стратегічних досліджень «Візія».

10\3\2025

في ليلة الجمعة (7\3\2025)، خرج قادة Європейський Союз إلى وسائل الإعلام لإعلان نتائج نقاش طويل ومُنهك.

كانت القمة الطارئة “الدفاعية” للاتحاد الأوروبي مخصصة لقضيتين فقط: الأمن الأوروبي ودعم Україна. في الجوهر، كان القادة يقررون ما يجب عليهم فعله في الواقع الجديد، حيث أصبح الاعتماد على التحالف الدفاعي مع США أمراً غير منطقيًا؛ بينما تواجه أوكرانيا ضغوطاً وابتزازاً من إدارة Трамп؛ ولم يعد هناك شك حتى في أوروبا الغربية حول واقع العدوان العسكري الروسي الجديد ضد دول أوروبية أخرى.

لم يكن يُفترض لهذا النقاش أن يكون سهلاً.

قبل وصولهم إلى بروكسل، أعلن زعيما دولتين أوروبيتين، المجر وسلوفاكيا، بشكل رسمي أنهما سيعرقلان أي مبادرات تساعد أوكرانيا على القتال أو تُنشئ للاتحاد الأوروبي فرصة لدعم القوات المسلحة الأوكرانية وأوكرانيا ككل.

وبما أن قرارات القمم تُتخذ بالإجماع فقط، كانت هناك فرص كبيرة أن تنتهي الاجتماعات في بروكسل دون أي نتائج رسمية.

كان الاتحاد الأوروبي مستعداً حتى لهذا السيناريو. نظراً لخطر استخدام الفيتو المرتفع، طورت المفوضية الأوروبية مساراً “مبتكراً” للتمويل لا يتطلب إجماعاً.

وبالنظر إلى هذه التوقعات، حققت القمة نجاحاً واضحاً.

تعرضت المجر لعزل كامل، حتى أن رئيس وزراء سلوفاكيا روبرت فيتسو رفض دعمها.

بينما صوّت جميع القادة، بما فيهم فيكتور أوربان، لصالح برنامج “إعادة تسليح أوروبا”، الذي سيوجه جزء منه لتمويل القوات المسلحة الأوكرانية. يتعلق الأمر بحزمة مبادرات بقيمة مُعلنة تصل إلى 800 مليار يورو. ورغم أن الأموال الفعلية ستكون أقل، إلا أننا نتحدث عن حجم تمويل غير مسبوق للاتحاد الأوروبي، ينتظر الآن المصادقة القانونية.

نوضح هنا ما حدث بالتفصيل في بروكسل. 

قمة استجابة لنداء ترامب

من المقرر عقد قمة الاتحاد الأوروبي المخطط لها مسبقاً في 20-21 مارس في بروكسل. قمة كبيرة، لمدة يومين، ومُعدة منذ وقت طويل.

عادةً، حتى مع ظهور قضايا عاجلة، لا يعقد الاتحاد الأوروبي اجتماعات إضافية مباشرة قبل القمم المخطط لها. فاجتماع الطوارئ يعني أن على جميع القادة إلغاء جميع الأحداث المقررة والمشاركة فيها، والتوجه فوراً إلى بروكسل.

مع ذلك، ما يحدث الآن في المجال الأمني لا يسمح بالانتظار.

تفصيلٌ لافت: علم الجميع بعقد اجتماع طارئ للقادة مخصص للدفاع عن أوكرانيا والأمن الأوروبي، حتى قبل الاجتماع العلني والمشادة بين فولوديمير Зеленський ودونالد ترامب. لكن حتى قبل هذه الحادثة، التي تلاها تقليص حاد للمساعدة الأمريكية للقوات المسلحة الأوكرانية، نضج اقتناع في الاتحاد الأوروبي: “فترة المساعدة الأمريكية قد انتهت”.

ما المتوقع من أوكرانيا بعد حادثة البيت الأبيض؟

وبالتالي، على أوروبا أن تغير إطار عملها بشكل عاجل وفوري.

بعد الخلاف في البيت الأبيض، ثم اجتماع القادة الأوروبيين في لندن، ازداد في أوروبا فهم أن على القارة زيادة الإنفاق لضمان ألا تُترك أوكرانيا وحدها بعد “خيانة” ترامب.

لكن الإجماع كان غائباً.

كان فيكتور أوربان أول من عارض النهج العام. بعد تلقيه من بروكسل المسودة الأولى للقرار، نشر رئيس وزراء المجر بياناً عن “خلافات استراتيجية” في نهج التعامل مع أوكرانيا، لا يمكن حلها. واقترح حتى عدم محاولة إصدار بيان مشترك مكتوب. لأنه، حسب قوله، إذا استمر الحوار، فسيُظهر ذلك “انقساماً في الاتحاد الأوروبي”.

كما انتقد مرة أخرى دول الاتحاد الأوروبي الأخرى وقيادته لأنها تعارض “جهود ترامب السلمية”.

من المهم التأكيد: أوربان لم يرفض المشاركة في القمة “المضادة لأمريكا”. بل على العكس: وعد بالحضور إلى بروكسل لتقديم وجهة نظره.

والسبب هو أن قواعد الاتحاد الأوروبي تسمح له بالتصويت “ضد” وحظر القرار فقط إذا كان حاضراً شخصياً في الاجتماع.

مشاركة سلوفاكيا في المعارضة

أعرب رئيس وزراء سلوفاكيا روبرت فيتسو فوراً عن دعمه لموقف أوربان.

وضع فيتسو شروطه: قال إنه لن يصوت على أي قرار إذا كان ذلك القرار “يدعم مالياً أو عسكرياً استمرار الحرب”، وطالب بأن يُعلن في قرار قمة الاتحاد الأوروبي في 6 مارس ضرورة “وقف إطلاق النار الفوري بغض النظر عن توقيت الوصول إلى اتفاق سلام نهائي”.

مطلب آخر لفيتسو: إضافة “طلب واضح لاستئناف نقل الغاز عبر أوكرانيا إلى سلوفاكيا” في قرار القمة.

كان تلبية كل هذه المطالب مستحيلاً من حيث المبدأ، لذا بدأ الحديث في الاتحاد الأوروبي عن احتمال انتهاء القمة دون قرار رسمي.

«Коаліція охочих»: сміливий крок чи просто шоу проти Росії?

حتى 800 مليار يورو لإعادة التسليح

لكن الواقع كان أكثر تفاؤلاً بكثير.

قرب منتصف الليل، بدأ الدبلوماسيون الذين يتابعون اجتماع القادة بالإبلاغ عن “الدخان الأبيض” – اتفاق، وافق عليه قادة جميع دول الاتحاد الأوروبي.

من بين القضيتين على جدول الأعمال – أوكرانيا والأمن الأوروبي – تم الاتفاق فقط على الثانية.

ستبدأ أوروبا استثمارات ضخمة وغير مسبوقة في قطاعها الدفاعي وشراء الذخائر والمعدات لقواتها المسلحة.

بعد أن أعلنت الولايات المتحدة في الأيام الأخيرة عن وقف فوري لتوريدات السلاح لأوكرانيا حتى تلك المتفق عليها والمُدفوعة مسبقاً، بالإضافة إلى أمر البيت الأبيض بوقف مشاركة أي بيانات استخباراتية مع أوكرانيا – أصبح هناك فهم واضح في العواصم الأوروبية: عليهم التسلح.

أوربان، الذي وعد بحظر القرار، لم يكن لديه حجج للاعتراض.

رغم أنه فهم جيداً أن البرامج التي وافق عليها ستوجه أيضاً أسلحة للقوات المسلحة الأوكرانية.

في تصريحات مسؤولي الاتحاد الأوروبي رفيعي المستوى، مثل رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، تم الحديث عن موارد مالية بقيمة 800 مليار يورو. مع ذلك، لن تجد هذه الأرقام في قرار القمة – والسبب ليس تقليص التمويل أو ما شابه.

الحقيقة أن فون دير لاين ذكرت منذ البداية رقماً مبالغاً فيه. وهذا يستحق التوقف عنده.

مبادرة المفوضية الأوروبية، التي حملت اسم “إعادة تسليح أوروبا” (ReArm Europe plan)، تتكون من عدة مكونات مستقلة.

من بينها أداة جديدة تماماً للاتحاد الأوروبي لإقراض الدول الأعضاء عبر ميزانية الاتحاد لشراء الأسلحة، بقيمة تصل إلى 150 مليار يورو. ستعلن المفوضية الأوروبية قريباً عن اقتراح تشريعي بهذا الخصوص. وافقت القمة سياسياً على هذه الفكرة وأمرت مجلس الوزراء بـ”دراسة الاقتراح بشكل عاجل”.

الـ 650 مليار المتبقية ليست أدوات مالية جديدة، بل إعادة توجيه الأموال الموجودة بالفعل في ميزانية الاتحاد والدول الأعضاء.

على سبيل المثال، تقدمت المفوضية الأوروبية بمقترحات بعدم احتساب القروض الإضافية الموجهة لشراء الأسلحة ضمن حدود الميزانية، وإعادة توجيه الأموال المخصصة لتطوير الصناعة الدفاعية – الموجودة حالياً للدول الأعضاء (وغالباً غير موزعة) – في إطار صناديق الاتحاد الأوروبي، مثل صندوق التماسك وغيرها.

من أين جاء رقم الـ 650 مليار؟ بصراحة، “من الفراغ”. 

يبدو أن بروكسل فهمت استراتيجية ترامب، الذي يلقي بتصريحات بمبالغ طائلة وغير مبررة عن “إنفاق” الولايات المتحدة على الأمن في أوكرانيا وأوروبا، وقررت اللعب بنفس القواعد.

تعترف المفوضية الأوروبية أن هذا الرقم هو تقدير للأموال التي يمكن تعبئتها في حال استخدام الدول الأعضاء كافة موارد البرامج الجديدة. لكن يمكن افتراض أن هذا لن يحدث، وأن الاستثمارات الفعلية في إعادة التسليح ستكون أقل – في أسوأ الحالات، أقل بعدة مرات.

مع ذلك، حتى في هذه الحالة، ستكون الأموال المُعبأة تاريخياً هي الأكبر لأوروبا الموحدة في شكلها الحالي.

في الجوهر، ينتقل الاتحاد الأوروبي إلى وضع “سباق التسلح”.

ويعترف بعض القادة بذلك صراحةً، موضحين أنهم مضطرون للرد على زيادة الإنفاق العسكري لروسيا العدوانية. وهذا ما استند إليه الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون.

“على أوروبا أن ترد على هذا التحدي وتفوز بسباق التسلح. أنا مقتنع أن روسيا ستُهزم في هذا السباق – كما هُزم الاتحاد السوفييتي في سباق تسلح مماثل قبل ثلاثين عاماً” – صرح رئيس وزراء بولندا دونالد توسك، مؤيداً هذا النهج. 

ما زالت القرارات القانونية التي نوقشت في القمة بحاجة إلى إقرار، لكن من غير المرجح أن يتأخر ذلك.

ماذا عن أوكرانيا؟

يمكن إجراء تحليل مفصل للوائح الجديدة لخطة “إعادة تسليح أوروبا” بعد إقرارها، لكن الآن – استناداً إلى تصريحات المسؤولين الأوروبيين، بما فيهم فون دير لاين التي تشرف على تطويره – يمكن الجزم أن هذا التمويل سيساعد أيضاً في إعادة تسليح القوات المسلحة الأوكرانية.

والحديث ليس فقط عن آثار طويلة الأمد، مثل تطوير الصناعة الدفاعية، بل أيضاً عن إمدادات عاجلة للقوات الأوكرانية، كما أكدت رئيسة المفوضية الأوروبية بشكل منفصل:

“في الأوقات الاستثنائية، نحتاج إلى إجراءات استثنائية. هذه لحظة فارقة لأوروبا ولأوكرانيا، التي هي جزء من عائلتنا الأوروبية… نحن نسعى لتحقيق السلام من خلال القوة”، – صرحت أورسولا فون دير لاين يوم الخميس.

مع ذلك، لا يوجد ذكر مباشر لأوكرانيا في هذا القسم المُتفق عليه مع المجر، بل فقط عن “الأمن الأوروبي” العام.

في المقابل، عُرض على القمة إقرار قرار يتعلق بأكرانيا مباشرة. طُلب من الدول الأعضاء الموافقة على استراتيجية الاتحاد الأوروبي المستقبلية لدعم أوكرانيا.

لكن فيتو أوربان هنا كان صارماً.

“اتضح أن علينا تمويل تعزيز أوروبا. وأيضاً تمويل الجيش الأوكراني، لأن الولايات المتحدة لن تموله بعد الآن. وثالثاً – تمويل الدولة الأوكرانية، وإلا ستنهار. لن نتحمل هذه الأمور الثلاثة معاً”، – شرح فيكتور أوربان تصويته “ضد” بعد خروجه من الاجتماع.

لكن بقية دول الاتحاد الأوروبي، بعد أن أدركت أنها لن تقنع أوربان، قررت “الالتفاف” حوله.

في ختام القمة، أقرت أيضاً قراراً منفصلاً مكوناً من 13 نقطة، وُقع عليه من 26 عاصمة أوروبية – أي جميع الدول باستثناء المجر.

أعلن أوربان عن انقسام حول هذه القضية، لكن رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوشتا دحض تصريحاته على الفور:

“المجر عزلت نفسها عن الإجماع الموجود في الاتحاد الأوروبي. إنها وحيدة… الدولة المعزولة لا تخلق انقساماً. 26 دولة تبقى موحدة في موقف مشترك وتستمر في دعم أوكرانيا، كما فعلنا منذ 24 فبراير 2022″، – صرح كوشتا. 

في هذا القسم من القرار، هناك عناصر أساسية تطلبها أوكرانيا، وتتجنبها الإدارة الأمريكية الجديدة حالياً: مثل أن روسيا هي المعتدي، وأن لأوكرانيا الحق الكامل في الاستمرار بالدفاع عن نفسها ضدها. كما أكدت 26 دولة في الاتحاد الأوروبي – جميعها عدا المجر – “الدعم الثابت لسلامة أراضي أوكرانيا ضمن حدودها المعترف بها دولياً”.

بتأكيد مبدأ “السلام من خلال القوة”، أعلنت دول الاتحاد الأوروبي أيضاً 5 مطالب للتسوية السلمية:

1. لا مفاوضات حول أوكرانيا دون مشاركة أوكرانيا.
2. لا مفاوضات دون مشاركة أوروبا في القضايا التي تؤثر على الأمن الأوروبي.
3. أي وقف لإطلاق النار يجب أن يكون ضمن عملية تؤدي إلى اتفاق سلام شامل.
4. يجب أن يرافق هذا الاتفاق ضمانات أمنية موثوقة لأوكرانيا لمنع عدوان روسي جديد.
5. احترام استقلال وسيادة وسلامة أراضي أوكرانيا.

د. سعيد سلام: الاتحاد الأوروبي قد يسعى لتشكيل حلف عسكري يشبه الناتو!

كما اتفقت 26 دولة على تمويل سريع للقوات المسلحة الأوكرانية عبر منح أوكرانيا حق استخدام جزء كبير من التمويل الأوروبي للمشتريات العسكرية، تحديداً 18.1 مليار يورو، وهي الفوائد من الأصول الروسية المجمدة.

في هذا الإعلان المنفصل للقمة، المُتخذ دون مشاركة المجر، هناك عنصر مهم آخر: أن شركة أوربان (في المعارضة) لم ينضم إليها حتى رئيس وزراء سلوفاكيا روبرت فيتسو.

رغم أن فيتسو، قبل القمة، وسياسيين من محيطه المباشر، سمحوا لأنفسهم بسلسلة من التصريحات الصريحة المعادية لأوكرانيا (مثل عبارة أن سلوفاكيا ستكون أفضل حالاً لو احتلت روسيا كييف)، إلا أنهم لم يخوضوا في صراع علني مع كل الاتحاد الأوروبي في براتيسلافا.

يُذكر أن روبرت فيتسو وعد أيضاً بحظر المساعدة للقوات الأوكرانية، وطالب بهدنة مع روسيا دون شروط إضافية. لكن القمة أظهرت أن كل شروطه هذه ليست قطعية. لم تحصل سلوفاكيا على أي مكاسب إضافية، لكنها قررت ألا تبقى في صحبة أوربان، الذي أصبحت سُميته عالية جداً بالنسبة لباقي دول الاتحاد الأوروبي. سمح ذلك بالحديث عن عزل كامل لزعيم المجر الموالي لروسيا.

هذا أيضاً إنجاز مهم لأوكرانيا

أصبح هذا الإنجاز نتيجة مهمة لقمة “الدفاع” الأوروبية، خاصة بعد التصريحات المعادية لأوكرانيا من سلوفاكيا سابقاً. لكن فيتسو اختار عدم الدخول في مواجهة مع الاتحاد، مما يشير إلى تراجع النفوذ الروسي في أوروبا.