Україна – Катар: можливості постмедіації

Україна – Катар: можливості постмедіації

سيرغي دانيلوف، آنا شيليست

تم إعداد هذه المادة في إطار مشروع “الشراكات العالمية الجديدة – دبلوماسية الخبراء والدعم” بدعم من صندوق “النهضة” الدولي. تم نشرها في 25 سبتمبر 2024

ترجمة مركز فيجن للدراسات الاستراتيجية

بالتنسيق مع الكاتب سيرغي دانيلوف – نائب مدير مركز دراسات الشرق الأوسط في أوكرانيا، ونقلا عن موقع “الأسبوع الاوكراني“

10\3\2025

أقامت Україна وقطر علاقات دبلوماسية في 13 أبريل 1993، إلا أن العلاقات الدبلوماسية بين البلدين ظلت على مدار العشرين عامًا التالية دون تمثيل دبلوماسي في البلدين. شهدت السنوات القليلة الماضية تكثيفًا للحوار السياسي بين البلدين.

وتشترك الدولتان في قضايا احترام السلامة الإقليمية والسيادة والقدرة على اتباع سياسة خارجية مستقلة. وتُعد قطر شريكًا واعدًا لأوكرانيا، سواء في مجال الطاقة أو في المجال الدبلوماسي، فيما يتعلق ببعض قضايا الحرب الأوكرانية الروسية، وكذلك في سياق التعاون الأوسع نطاقًا مع الدول العربية.

ما الذي يؤثر في تشكيل السياسة الخارجية القطرية

الشخصية المهيمنة في المشهد السياسي القطري هو أمير قطر تميم بن حمد آل ثاني، الذي يتولى منصبه منذ عام 2013. وقد عزز مكانته بعد أزمتين خطيرتين (في عام 2014 وعام 2017-2021)، حاولت خلالهما الدول المجاورة، بقيادة المملكة العربية السعودية، إجبار قطر على التخلي عن سياستها الإقليمية المستقلة. ونتيجة لذلك، غيّر الأمير الشاب سياسة قطر الخارجية، مبتعدًا عن السياسة الإقليمية الهجومية التي اتبعها والده، ومحاولًا العودة إلى دور الوسيط في الشؤون الإقليمية الذي كانت تلعبه قطر حتى عام 2011.

وبالنسبة لقطر، فإن مسألة احترام وحدة الأراضي والسيادة الإقليمية ليست كلمة جوفاء. فعلى مدى السنوات الأربعين الماضية، صدرت تصريحات عديدة من ممثلي المملكة العربية السعودية، على سبيل المثال، بأن قطر دولة وهمية. وكان النزاع على ترسيم الحدود، وكذلك الحوادث المسلحة الصغيرة على الحدود القطرية السعودية في عامي 1992 و1994، تحديًا كبيرًا. ومن ناحية أخرى، أظهر الغزو العراقي للكويت أن السعودية لا يمكن أن تكون ضامناً أمنياً للدول الصغيرة في المنطقة. وينبع هذا الخوف أيضاً من مطالبات الجارة التاريخية لقطر ومن محاولة انقلاب فاشلة واحدة على الأقل في فبراير 1996، والتي يعتقد أن الدافع وراءها كان الإعلان عن برنامج قطر بعيد المدى للتحديث والتحرر السياسي.

ومنذ منتصف تسعينيات القرن الماضي، اتبعت قطر ثلاث استراتيجيات لتقليل تبعيتها وتعزيز دورها في السياسة الدولية: توريد الغاز الطبيعي المسال إلى أكبر عدد ممكن من الدول، والوجود العسكري الأمريكي كضمان لحماية الولايات المتحدة، والاستخدام النشط للقوة الناعمة التي تشمل استثمارات كبيرة في الإعلام والتعليم والرياضة.

وقد أدى التوسع في إنتاج الغاز، مع التركيز على الغاز الطبيعي المسال، إلى جعل الإمارة موردًا للغاز مطلوبًا عالميًا، ولا تزال أهميته في الأسواق ذات الصلة في تزايد مستمر. تعمل القيادة القطرية منذ تسعينيات القرن الماضي على جعل قطر أكبر مصدر للغاز في العالم. وتمتلك الإمارة ثالث أكبر احتياطي للغاز في العالم بعد Росія وإيران، ولكنها على عكسهما تتمتع بإمكانية الوصول إلى التكنولوجيا الحديثة والأسواق الحديثة، حيث أن الدولتين الأخريين تخضعان لعقوبات. على مر السنين، قامت قطر بتوريد حوالي ثلث الغاز الطبيعي المسال في العالم، ووسعت البنية التحتية وأدخلت تقنيات جعلت تسييل الغاز الطبيعي المسال ونقله أرخص. وقد استثمرت بكثافة في أسطولها من الناقلات، والذي كان في عام 2015 أكبر من أي أسطول منافس لها وضم أكثر من 60 سفينة حديثة.

وعلى الرغم من الحصار الذي فرضته بعض الدول العربية على قطر في عام 2017، فقد أبدت شركات من الولايات المتحدة والصين والاتحاد الأوروبي وروسيا والهند اهتماماً كبيراً بالمشاريع القطرية. وفي المقابل، استثمرت قطر بشكل متزايد في البنية التحتية للغاز في البلدان المستهلكة. وساهمت سياسة الغاز إلى حد كبير في عدم نجاح عزل الإمارة من قبل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والبحرين ومصر. فقد أصبحت قطر من الأهمية بمكان بالنسبة لأسواق الغاز العالمية يمنع رفض شركات الطاقة الكبرى التعامل معها.

أصبحت قوة موقف قطر أكثر وضوحًا في عام 2022. ولم يؤد الغزو الروسي لأوكرانيا والعقوبات اللاحقة على صناعة الطاقة الروسية إلى زيادة كبيرة في الأسعار، وإن كانت قصيرة الأجل، فحسب. فقد زادت أهمية قطر كمورد محتمل للغاز بشكل كبير، حيث سمح لها تخصصها في الغاز الطبيعي المسال بالاستجابة بمرونة لاحتياجات السوق. وقد أتاحت الإمارة على وجه الخصوص إمكانية تطوير أسواق جديدة في أوروبا.

وعلى مدى السنوات الثلاثين الماضية، اعتبرت قطر أن سياسات المملكة العربية السعودية وإيران، اللتين دخلتا في نزاعات متكررة مع دول الخليج الصغيرة، هي التحدي الرئيسي لأمنها القومي. وبناءً على ذلك، حاول قادة الإمارة تعويض ذلك بإقامة علاقات وثيقة مع الولايات المتحدة. وكانت الخطوة الأهم هي نشر الجيش الأمريكي في قاعدة العديد الجوية في عام 2003.

بالإضافة إلى ذلك، في نهاية عام 2002، أنشأت القيادة المركزية الأمريكية، المسؤولة عن المنطقة الواقعة بين اليمن وأفغانستان، مقرها الإقليمي (القيادة المركزية الأمريكية الأمامية) في قطر. وبالنسبة للإمارة، أصبح وجود حوالي 10.000 جندي أمريكي عاملاً أمنياً مهماً بالنسبة للإمارة.

وفي عام 2017، وافقت قطر والولايات المتحدة الأمريكية على مبادرات مشتركة لمكافحة الإرهاب وتمويله، واتفقتا على توسيع قاعدة العديد الأمريكية وتحديث مركز قيادة القوات الجوية الذي تم تمويله إلى حد كبير من قبل قطر. بالإضافة إلى ذلك، اقترحت قطر استخدام ميناء حمد الجديد، الذي افتتح رسميًا في سبتمبر 2017، من قبل السفن الحربية التابعة للأسطول الخامس الأمريكي.

وقد عززت الحرب الروسية ضد أوكرانيا وعواقبها على إمدادات الطاقة من مكانة قطر في أسواق الغاز وأثرت على العلاقات الأمريكية القطرية تبعًا لذلك. في يناير 2022، أعلن الرئيس بايدن أن الحكومة الأمريكية ستصنف قطر على أنها “حليف رئيسي من خارج حلف الناتو”.

وفي حين أن هذا لا يشكل التزامًا أمريكيًا بالدفاع عن قطر، إلا أنه يعتبر علامة على العلاقات الوثيقة بشكل خاص مع الولايات المتحدة. فحتى عام 2022، كانت الكويت والبحرين فقط هما الدولتان الوحيدتان اللتان تتمتعان بهذه الصفة في الخليج العربي، وإسرائيل والأردن ومصر وتونس والمغرب في أجزاء أخرى من الشرق الأوسط.

ومن أولويات الإمارة الاستخدام الفعال للقوة الناعمة، أي الاستثمار في الإعلام والثقافة والتعليم والسياحة والرياضة، لرفع مكانتها الخاصة لتصبح مركزاً للأحداث العالمية الهامة، ومفاوضاً موثوقاً وحليفاً شرق أوسطياً للولايات المتحدة. وتهدف الإمارة من خلال الاستثمار في الإعلام والثقافة والتعليم، والترويج للسياحة واستضافة الفعاليات الرياضية الكبرى، إلى رفع مكانتها وموقعها.

أحدثت قناة الجزيرة التي تأسست عام 1996 ثورة في المشهد الإعلامي العربي وأصبحت القناة الإخبارية الأكثر شعبية في العالم العربي. ومع تزايد الإيرادات من صادرات النفط والغاز، بدأت قطر في توسيع استراتيجية القوة الناعمة لتشمل التعليم والعلوم والثقافة. وتأتي الاستثمارات في هذه المجالات من خلال مؤسسة قطر التي تأسست عام 1995. وقد أنشأت المؤسسة فروعاً لجامعات ومراكز أبحاث أمريكية وبريطانية وفرنسية في مجمع يسمى المدينة التعليمية. كما أنشأت 88 مؤسسة ثقافية.

وسيط في النزاعات الإقليمية

منذ وصول الأمير حمد إلى السلطة عام 1995، سعت قطر إلى أن تصبح وسيطاً إقليمياً. في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بدأت قطر عملية التقارب مع إيران، المنافس الإقليمي الرئيسي للمملكة العربية السعودية، خاصة بسبب الحاجة إلى الاتفاق على الاستخدام المشترك لحقل الغاز. وعندما تدهورت العلاقات بين إيران والمملكة العربية السعودية وحلفائهما بشكل كبير في عام 2005، بدأت قطر في التوسط بينهما. وبهذه الطريقة، أرادت الإمارة أن تظهر، على وجه الخصوص، للولايات المتحدة والغرب أنها قادرة على المساهمة في حل المشاكل في الشرق الأوسط وخارجه. فمنذ عام 2005، كانت الدوحة الوسيط الرئيسي في النزاعات بين الفلسطينيين (منظمة التحرير الفلسطينية وحماس)، وفي السودان (المتمردون وحكومة دارفور)، وفي اليمن (الحوثيون والحكومة) وفي لبنان، وبين إسرائيل وفلسطين، وبين الولايات المتحدة وطالبان (بما في ذلك انسحاب القوات الأمريكية من أفغانستان)، إلخ.

بعد خطط أولية لمُراجَعة طَمُوحَة للنظام الإقليمي في العالم العربي في أوائل عام 2010، قلصت الدوحة طموحاتها منذ عام 2013، لكنها لا تزال تدّعي القيادة الإقليمية. وتحاول قطر تهدئة النزاعات الإقليمية من خلال تنصيب نفسها وسيطًا حصريًا وموثوقًا به دون بديل. فهي تحافظ على علاقات عمل مع إيران وحلفائها في المنطقة، وكذلك مع حماس وطالبان والإخوان المسلمين، الأمر الذي أثار مرارًا وتكرارًا نزاعات مع دول عربية أخرى، مثل السعودية والإمارات. وقد أدى ذلك، على وجه الخصوص، إلى توتر العلاقات مع تركيا.

خلال زيارة وفد ” المنظور الأوكراني” إلى قطر في أبريل 2024، ذُكرت الوساطة كعلامة تجارية وكأساس للسياسة الخارجية للبلاد خلال كل لقاء مع الجانب القطري، مما أكد تجذر هذا النهج على جميع المستويات – من مستوى الدولة إلى مستوى الخبراء.

أوكرانيا وقطر

تأسست العلاقات الدبلوماسية بين أوكرانيا وقطر في عام 1993، ولكن بعد مرور ما يقرب من 10 سنوات، لم تظهر أي ديناميكية في العلاقات الدبلوماسية بين البلدين، خاصة وأن أوكرانيا في التسعينيات كان نشاطها الدبلوماسي محدودًا خارج المجالات التقليدية للتعاون مع الشركاء والجيران، ولم يكن لديها عدد كافٍ من البعثات الدبلوماسية في العديد من مناطق العالم. في ذلك الوقت، كانت قطر في ذلك الوقت تجمع الموارد فقط، وكانت المشاريع الضخمة التي من شأنها أن تجذب انتباه العالم بأسره إما في مرحلة التنفيذ الأولية أو في مرحلة الأفكار. ولم تتم أول زيارة لوزير خارجية أوكراني إلى قطر إلا في يناير 2002، في الوقت الذي كانت فيه منطقة الشرق الأوسط تحت الأضواء بعد هجمات الحادي عشر من سبتمبر.

حدثت انفراجه حقيقية في العلاقات الثنائية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بعد الزيارات الرسمية لأمير دولة قطر إلى أوكرانيا وزيارة رئيس وزراء أوكرانيا ورئيس أوكرانيا إلى دولة قطر، وكذلك افتتاح سفارتي البلدين. وتركزت المفاوضات على الوضع في الشرق الأوسط بسبب الأحداث الدراماتيكية للربيع العربي، وتوريد الحبوب الأوكرانية إلى مصر، وخطط البناء واسعة النطاق في قطر، وفرص الاستثمار القطرية في مختلف الصناعات، وموارد الطاقة وتجربة قطر في مجال التنمية البحرية.

تميزت الفترة التالية بمحاولة استعادة الاتصالات بعد توقف دام عدة سنوات وتغيير النظام في أوكرانيا. وفي مارس 2018، قام رئيس أوكرانيا بزيارة رسمية إلى دولة قطر في إطار جولته الإقليمية.

وقد تميز العامان الماضيان بمستوى عالٍ من التواصل والاتصالات بين قادة البلدين. وقد تحدث الرئيس فولوديمير زيلينسكي هاتفياً عدة مرات مع أمير دولة قطر الشيخ تميم بن حمد آل ثاني. في 4-5 أبريل 2021، قام الرئيس الأوكراني بزيارة رسمية إلى دولة قطر. وخلال هذه الفترة، كان الجانب الأوكراني يبحث بنشاط عن مستثمرين لمختلف المشاريع. من جانبها، استثمرت دولة قطر في مجال الخدمات اللوجستية والبنية التحتية وغيرها من المشاريع في جميع أنحاء العالم لزيادة حضورها الاستراتيجي. ونتيجة للاتصالات، دخل المستثمرون القطريون إلى ميناء “أولفيا” الأوكراني. بالإضافة إلى ذلك، كانت قطر ودول الخليج الأخرى تنظر عن كثب إلى التجربة السعودية في الاستثمار في القطاع الزراعي الأوكراني.

وقد لعبت الاتصالات بين الرئيس زيلينسكي والأمير تميم في عامي 2020 و2021 دورًا مهمًا بعد بدء الغزو الروسي الواسع النطاق في عام 2022. وقد مهدت هذه الاتصالات الطريق لتعاون مثمر وأضافت حججًا إلى موقف قطر بشأن احترام وحدة أراضي أوكرانيا واستقلالها، وهو الموقف الذي تم الإعلان عنه في الأيام الأولى بعد بدء العدوان.

يتحدد موقف قطر من العدوان الروسي على أوكرانيا بعدد من العوامل. من بينها تجربتها الخاصة بهويتها الإقليمية والحاجة إلى مراعاة موقف الشركاء الذين يضمنون أمن البلاد؛ وأولويات السياسة الخارجية، والمصالح الاقتصادية؛ وتصورات مهمتها كوسيط؛ وأخيرًا، وجهات النظر السائدة في الجمعيات الدولية الإقليمية التي تنتمي إليها البلاد.

كانت قطر أكثر حساسية لموقف الولايات المتحدة من الإمارات العربية المتحدة التي اتخذت موقفًا أكثر ليونة تجاه روسيا. بعد فترة وجيزة من إعلان فلاديمير بوتين عن “عملية عسكرية خاصة” ضد أوكرانيا، تم تصنيف قطر والكويت كدولتين من دول مجلس التعاون الخليجي الأكثر دعمًا لكييف، على الأقل من الناحية الخطابية. كما أن قطر والكويت هما الدولتان الخليجيتان الوحيدتان اللتان صوتتا على إدانة انتهاكات حقوق الإنسان في القرم ودعم أوكرانيا في مسألة التعويضات.

https://visioncntr.com/%d8%b3%d9%8a%d8%b9%d9%88%d8%af-%d8%b3%d8%aa%d8%a9-%d8%a3%d8%b7%d9%81%d8%a7%d9%84-%d8%a5%d9%84%d9%89-%d8%a3%d9%88%d9%83%d8%b1%d8%a7%d9%86%d9%8a%d8%a7-%d9%85%d9%86-%d8%b1%d9%88%d8%b3%d9%8a%d8%a7-%d8%a8/

ولا يُفسر هذا الموقف القطري فقط بالرغبة في العمل في انسجام مع الولايات المتحدة. بل إن هذا الموقف يتماشى مع التجربة الفعلية التي خاضتها قطر في ظل تعرضها لأشكال مختلفة من الضغوطات والعدوان من جيرانها الكبار.

وقد ارتبط رد فعل الدوحة على الغزو الروسي لأوكرانيا بإيمان قطر بضرورة احترام القانون الدولي الذي يقرّ بعدم شرعية استخدام القوة وضم أراضي الجيران الصغار. ويعكس هذا النهج ما جاء في خطاب الرئيس زيلينسكي أمام منتدى الدوحة في الشهر الأول من الحرب: “حتى لا يظن من هو أكبر بـ 28 مرة أنه قادر على فعل أي شيء. وحتى لا يكون الوضع النووي للدولة بمثابة تصريح لأي ظلم ضد الدول الأخرى”.

بدأت مهمة الوساطة القطرية الأكثر أهمية بالنسبة لأوكرانيا في خريف عام 2023، عندما انضمت الدوحة إلى حل مشكلة بالغة الصعوبة – إعادة الأطفال الأوكرانيين المختطفين من أراضي الاتحاد الروسي. بعد أشهر قليلة من زيارة رئيس الوزراء القطري إلى كييف في يوليو 2023، عادت أول مجموعة من الأطفال إلى أوكرانيا من روسيا بوساطة قطرية. لم تكن هذه الوساطة لمرة واحدة، وقد ضمنت الاتصالات الشخصية الجيدة بين ممثلي أوكرانيا وقطر مستوى عالٍ من المشاركة في القضية.

يقوم دور الوساطة القطري على السعي إلى تحقيق المنفعة من خلال الاعتماد المتبادل، وهو ما يجعلها شريكًا لا غنى عنه يجمع بين الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية، والدول الصغيرة والكبيرة، والشركاء غير المحتملين والخصوم الأيديولوجيين. ويُعدّ تموضع الإمارة كمركز جيوسياسي للوساطة والحوار عنصراً مهماً في النهج الشبكي المركزي للإمارة.

وبالإضافة إلى العوامل الجيوسياسية والأيديولوجية، شكلت مصالح الطاقة إلى حد كبير وجهات نظر قطر بشأن الحرب في أوكرانيا. وباعتبارها منتجًا للغاز، تتمتع الدوحة بفرصة غير مسبوقة لتعزيز مكانتها في السوق الأوروبية. فقد منحت روسيا بمفردها 40% من السوق الأكثر تميزاً في العالم لمنافسيها.

وعلى الرغم من التوترات بين الدوحة وموسكو، إلا أن هناك أمثلة على التعاون العملي بين البلدين، لا سيما في مجالات الرياضة والسياحة والبنية التحتية والاستثمار. كما أثرت الاستثمارات الكبيرة لجهاز قطر للاستثمار في شركة النفط الروسية العملاقة “روسنفت” على موقف الدوحة، بما في ذلك سياسة العقوبات التي تتبعها ضد روسيا. وتمتنع قطر عن دعم نظام العقوبات الغربية ضد روسيا. وعلى الرغم من انخفاض قيمة استثمارات جهاز قطر للاستثمار في روسيا بسبب العقوبات وحظر الطيران وانخفاض قيمة الروبل، إلا أن صندوق الثروة السيادية القطري لم يسحب استثماراته من الاقتصاد الروسي حتى الآن.

وتميزت مرحلة جديدة في انخراط قطر في الشؤون الأوكرانية بزيارة رئيس مجلس الوزراء ووزير الخارجية القطري الشيخ محمد بن عبد الرحمن آل ثاني إلى أوكرانيا في 28 يوليو 2023. وقد دعم الجانب القطري خلال زيارة يوليو عددًا من مبادرات السياسة الخارجية لأوكرانيا، بما في ذلك صيغة السلام ومبادرة الحبوب، وأعلن عن تخصيص 100 مليون دولار أمريكي للبرامج الإنسانية. وأطلقت هذه الزيارة بعثة قطرية لإعادة الأطفال الأوكرانيين المختطفين بشكل غير قانوني من قبل روسيا. واليوم، يتواصل قادة وممثلو أوكرانيا وقطر بشكل مستمر.

فرص تتجاوز الوساطة

في السنوات الأخيرة، طورت أوكرانيا وقطر علاقات مكثفة للغاية. وستكون المبادرات الجديدة في المجالات الاقتصادية والثقافية والسياسية مفيدة للحفاظ عليها.

ونظراً لخبرة قطر الفريدة من نوعها كمفاوض ووسيط، سيكون من المستحسن توسيع نطاق مشاركة قطر لتشمل ليس فقط إطلاق سراح الأطفال بل أيضاً الاسرى المدنيين.

يمكن لأوكرانيا وقطر توسيع نطاق التعاون في العديد من المنظمات الدولية. أولًا وقبل كل شيء، نحن نتحدث عن الوكالة الدولية للطاقة الذرية، التي توليها الدوحة اهتمامًا كبيرًا. فمسألة الأمان النووي وتطوير الذرة السلمية واعدة. ويمكن لقطر أيضًا أن تلعب دورًا مهمًا داخل الأمم المتحدة، لا سيما أثناء التصويت في الجمعية العامة، لإشراك دول أخرى في المنطقة لصالح أوكرانيا.

وعلى الرغم من العدوان المستمر على أوكرانيا، فإن الأمر يستحق بالفعل وضع خطط استثمارية مع قطر. وسيكون من المستحسن أن تقترح قطر مشاريع مشتركة لمراكز لوجستية في دول أوروبا الشرقية المجاورة لأوكرانيا. ويمكن أن تستند مثل هذه المقترحات إلى الطلب الحالي وخبرة قطر في تطوير البنية التحتية للموانئ في تركيا (ميناء أنطاليا) وهولندا (ميناء روتردام)، وتطوير محطات الشحن في المناطق الواعدة من قبل الخطوط الجوية القطرية. وفي كل الأحوال، ستحتاج البنية التحتية للنقل والخدمات اللوجستية على الحدود الغربية لأوكرانيا إلى توسيعها وتحسينها.

كما أن قطاع الطاقة ينطوي على إمكانات للتعاون ليس فقط فيما يتعلق بإمدادات الطاقة إلى أوكرانيا. حيث أصبحت قطر الآن أحد اللاعبين الرئيسيين في سوق الغاز الأوروبي، ويمكن أن تشمل مجالات التعاون الجديدة توسيع التجارة في الخدمات، بما في ذلك تطوير التقنيات المبتكرة وتكنولوجيا المعلومات، حيث يمكن أن تساعد الاستثمارات القطرية والتقنيات والخبرات الأوكرانية في سد منافذ جديدة في الشرق الأوسط. وعلاوة على ذلك، يمكن أن ينطبق ذلك على كل من التقنيات المدنية وذات الاستخدام المزدوج، وكذلك التقنيات العسكرية، مثل إنتاج الطائرات بدون طيار.