Україна – Катар: можливості постмедіації
Сергій Данилов, Анна Шелест
Цей матеріал підготовлено в рамках проекту «Нове глобальне партнерство – експертна дипломатія та адвокація» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Було опубліковано в 25 вересня 2024 р
Переклад Центру стратегічних досліджень Vision
За погодженням із письменником Сергієм Даніловим, заступником директора Центру близькосхідних досліджень в Україні, цитується з сайту “Український тиждень“
10\3\2025
Вона встановила Україна Катар встановив дипломатичні відносини 13 квітня 1993 року, але дипломатичні відносини між двома країнами залишалися без дипломатичного представництва в обох країнах протягом наступних двадцяти років. Останні кілька років стали свідками інтенсифікації політичного діалогу між двома країнами.
Дві країни поділяють питання поваги територіальної цілісності, суверенітету та здатності проводити незалежну зовнішню політику. Катар є перспективним партнером для України як в енергетичній сфері, так і в дипломатії щодо деяких питань, пов’язаних з російсько-українською війною, а також у контексті ширшої співпраці з арабськими країнами.
Що впливає на формування зовнішньої політики Катару?
Домінуючою фігурою в катарській політиці є емір Тамім бін Хамад Аль Тані, який займає посаду з 2013 року. Він зміцнив свої позиції після двох серйозних криз (у 2014 і 2017-2021 роках), під час яких сусідні країни на чолі з Саудівською Аравією намагалися змусити Катар відмовитися від незалежної регіональної політики. У результаті молодий емір змінив зовнішню політику Катару, відійшовши від агресивної регіональної політики, яку проводив його батько, і спробував повернутися до посередницької ролі в регіональних справах, яку Катар грав до 2011 року.
Для Катару питання дотримання територіальної цілісності та регіонального суверенітету не пустий звук. За останні сорок років представники Саудівської Аравії робили численні заяви, наприклад, про те, що Катар – вигадана держава. Суперечка щодо демаркації кордону, а також незначні збройні інциденти на катарсько-саудівському кордоні в 1992 і 1994 роках були серйозною проблемою. З іншого боку, вторгнення Іраку в Кувейт продемонструвало, що Саудівська Аравія не може бути гарантом безпеки для малих країн регіону. Цей страх також походить від вимог історичного сусіда Катару та принаймні від однієї невдалої спроби державного перевороту в лютому 1996 року, яка, як вважають, була мотивована оголошенням Катару про далекосяжну програму модернізації та політичної лібералізації.
З середини 1990-х років слідом за ним став Катар Три стратегії Зменшити свою залежність і посилити свою роль у міжнародній політиці: постачання скрапленого природного газу якомога більшій кількості країн, військова присутність США як гарантія захисту США та активне використання «м’якої сили», що включає значні інвестиції в ЗМІ, освіту та спорт.
І це призвело Розширення видобутку газу, з акцентом на скраплений газ...зробити емірат затребуваним у всьому світі постачальником газу, і його значення на відповідних ринках продовжує зростати. З 1990-х років керівництво Катару намагається зробити Катар найбільшим у світі експортером газу. Емірат має треті за величиною запаси газу в світі після Росія Іран, однак, на відміну від них, має доступ до сучасних технологій і сучасних ринків, оскільки дві інші країни підпадають під санкції. Протягом багатьох років Катар постачав близько третини світового скрапленого природного газу, розширював інфраструктуру та впроваджував технології, які здешевили скраплення та транспортування СПГ. Вона вклала значні кошти у свій танкерний флот, який у 2015 році був більшим, ніж будь-який з його конкурентів, і включав понад 60 сучасних суден.
Незважаючи на блокаду Катару з боку деяких арабських країн у 2017 році, значний інтерес до катарських проектів виявили компанії зі США, Китаю, Євросоюзу, Росії та Індії. Натомість Катар все більше інвестував у газову інфраструктуру в країнах-споживачах. Газова політика значною мірою сприяла провалу ізоляції емірату Саудівською Аравією, Об’єднаними Арабськими Еміратами, Бахрейном та Єгиптом. Катар став настільки важливим для світових газових ринків, що великі енергетичні компанії не бажають мати справу з ним.
Сила Катару стала більш очевидною у 2022 році. Російське вторгнення в Україну та наступні санкції проти російської енергетики призвели не лише до значного, хоча й короткочасного, підвищення цін. Важливість Катару як потенційного постачальника газу значно зросла, оскільки його спеціалізація на зрідженому природному газі (СПГ) дозволяє йому гнучко реагувати на потреби ринку. Зокрема, емірат дав змогу освоїти нові ринки в Європі.
Протягом останніх 30 років Катар розглядав політику Саудівської Аравії та Ірану, які часто вступали в конфлікти з меншими державами Перської затоки, як головну загрозу своїй національній безпеці. Відповідно, керівництво емірату намагалося компенсувати це встановленням тісних відносин із США. Найважливішим кроком стало розгортання американських військових на авіабазі Аль-Удейд у 2003 році.
Крім того, наприкінці 2002 року Центральне командування США, відповідальне за територію між Єменом і Афганістаном, створило свій регіональний штаб (US Central Command Forward) у Катарі. Для емірату присутність приблизно 10 тисяч американських військових стала важливим фактором безпеки.
У 2017 році Катар і Сполучені Штати домовилися про спільні ініціативи по боротьбі з тероризмом і його фінансуванням, а також домовилися розширити авіабазу Аль-Удейд і модернізувати командний центр ВПС, який в основному фінансувався Катаром. Крім того, Катар запропонував використовувати новий порт Хамад, офіційно відкритий у вересні 2017 року, для військових кораблів 5-го флоту США.
Війна Росії проти України та її наслідки для поставок енергоресурсів посилили позиції Катару на газових ринках і, як наслідок, вплинули на американо-катарські відносини. У січні 2022 року президент Байден оголосив, що уряд США визначить Катар «головним союзником поза НАТО».
Хоча це не є зобов’язанням США захищати Катар, це ознака особливо тісних зв’язків зі Сполученими Штатами. До 2022 року лише Кувейт і Бахрейн були єдиними країнами Перської затоки, які мали такий статус, тоді як Ізраїль, Йорданія, Єгипет, Туніс і Марокко були в інших частинах Близького Сходу.
Серед пріоритетів емірату Ефективне використання м’якої сили, інвестуючи в медіа, культуру, освіту, туризм і спорт, щоб підняти свій авторитет як центр великих глобальних подій, надійного учасника переговорів і близькосхідного союзника Сполучених Штатів. Інвестуючи в засоби масової інформації, культуру та освіту, сприяючи розвитку туризму та проводячи великі спортивні події, емірат прагне підвищити свій авторитет і авторитет.
Заснована в 1996 році, Al Jazeera зробила революцію в арабському медіа-ландшафті та стала найпопулярнішим новинним каналом в арабському світі. Зі збільшенням доходів від експорту нафти та газу Катар почав розширювати свою стратегію «м’якої сили», включивши освіту, науку та культуру. Інвестиції в ці сфери надходять через Катарський фонд, який був заснований у 1995 році. Фонд створив філії американських, британських і французьких університетів і дослідницьких центрів у комплексі під назвою Education City. Також створено 88 закладів культури.
посередник у регіональних конфліктах
З моменту приходу до влади еміра Хамада в 1995 році Катар намагався стати регіональним посередником. На початку 2000-х років Катар почав зближення з Іраном, головним регіональним суперником Саудівської Аравії, насамперед через необхідність домовитися про спільне використання газового родовища. Коли відносини між Іраном, Саудівською Аравією та їхніми союзниками значно погіршилися у 2005 році, Катар почав виступати посередником між ними. Таким чином емірат хотів показати, зокрема США та Заходу, що він здатний зробити свій внесок у вирішення проблем на Близькому Сході та за його межами. З 2005 року Доха є головним посередником у конфліктах між палестинцями (Організація визволення Палестини та ХАМАС), у Судані (повстанці та уряд Дарфуру), в Ємені (хуси та уряд), у Лівані, між Ізраїлем та Палестиною, між США та Талібаном (включаючи виведення американських військ з Афганістану) тощо.
Після початкових планів амбітного перегляду регіонального порядку в арабському світі на початку 2010 року Доха зменшила свої амбіції з 2013 року, але все ще претендує на регіональне лідерство. Катар намагається заспокоїти регіональні конфлікти, утвердившись як ексклюзивний і безальтернативний надійний посередник. Вона підтримує робочі відносини з Іраном та його союзниками в регіоні, а також з ХАМАСом, Талібаном і Братами-мусульманами, які неодноразово викликали конфлікти з іншими арабськими державами, такими як Саудівська Аравія та ОАЕ. Це, зокрема, загострило відносини з Туреччиною.
Під час візиту делегації «Української перспективи» до Катару у квітні 2024 року під час кожної зустрічі з катарською стороною медіація згадувалася як фірмова ознака та основа зовнішньої політики країни, що підтверджує глибоку вкоріненість цього підходу на всіх рівнях – від державного до експертного.
Україна і Катар
Дипломатичні відносини між Україною та Катаром були встановлені в 1993 році, але через майже 10 років дипломатичні відносини між двома країнами не демонстрували ознак динамізму, особливо тому, що дипломатична діяльність України в 1990-х роках була обмежена традиційними сферами співпраці з партнерами та сусідами, і вона не мала достатньої кількості дипломатичних представництв у багатьох регіонах світу. У той час Катар тільки збирав ресурси, а мегапроекти, які привернуть увагу всього світу, були або на початковій стадії реалізації, або на стадії ідеї. Перший візит міністра закордонних справ України до Катару відбувся лише в січні 2002 року, у той час, коли Близький Схід був у центрі уваги після терактів 11 вересня.
Справжній прорив у двосторонніх відносинах стався в першому десятилітті XXI століття після офіційних візитів Еміра Катару в Україну, Прем’єр-міністра України та Президента України до Катару, а також відкриття посольств двох країн. Під час переговорів йшлося про ситуацію на Близькому Сході у зв’язку з драматичними подіями Арабської весни, постачання українського зерна до Єгипту, плани масштабного будівництва в Катарі, інвестиційні можливості Катару в різні галузі промисловості, енергетичні ресурси, досвід Катару в розвитку морського транспорту.
Наступний період ознаменувався спробами відновлення зв’язку після кількарічної перерви та зміни режиму в Україні. У березні 2018 року в рамках регіонального турне Президент України здійснив офіційний візит до Держави Катар.
Останні два роки ознаменувалися високим рівнем спілкування та контактів між лідерами двох країн. Президент Володимир Зеленський кілька разів спілкувався телефоном з еміром Катару шейхом Тамімом бін Хамадом Аль Тані. 4-5 квітня 2021 року відбувся офіційний візит Президента України до Держави Катар. У цей період українська сторона активно шукала інвесторів для різноманітних проектів. Зі свого боку, Держава Катар інвестувала в логістику, інфраструктуру та інші проекти по всьому світу, щоб збільшити свою стратегічну присутність. За результатами контактів в український порт Ольвія зайшли катарські інвестори. Крім того, Катар та інші країни Перської затоки уважно спостерігали за досвідом Саудівської Аравії щодо інвестування в агросектор України.
Контакти Президента Зеленського та Еміра Таміма у 2020 та 2021 роках відіграли значну роль після початку широкомасштабного російського вторгнення у 2022 році. Ці контакти проклали шлях до плідної співпраці та додали аргументів позиції Катару щодо поваги територіальної цілісності та незалежності України, озвученій у перші дні після початку агресії.
Позиція Катару щодо агресії Росії проти України визначається низкою факторів. Серед них – власний досвід регіональної ідентичності та необхідність урахування позиції партнерів, які гарантують безпеку країни; зовнішньополітичні пріоритети, економічні інтереси; і уявлення про свою місію як посередника; Нарешті, переважаючі погляди в регіональних міжнародних об'єднаннях, до яких входить країна.
Катар був більш чутливим до позиції США, ніж ОАЕ, які зайняли більш м'яку позицію щодо Росії. Невдовзі після того, як Володимир Путін оголосив про «спеціальну військову операцію» проти України, Катар і Кувейт були визначені як дві країни РСАДПЗ, які найбільше підтримують Київ, принаймні риторично. Катар і Кувейт також є єдиними двома державами Перської затоки, які проголосували за засудження порушень прав людини в Криму та підтримку України в питанні репарацій.
https://visioncntr.com/%d8%b3%d9%8a%d8%b9%d9%88%d8%af-%d8%b3%d8%aa%d8%a9-%d8%a3%d8%b7%d9%81%d8%a7%d9%84-%d8%a5%d9%84%d9%89-%d8%a3%d9%88%d9%83%d8%b1%d8%a7%d9%86%d9%8a%d8%a7-%d9%85%d9%86-%d8%b1%d9%88%d8%b3%d9%8a%d8%a7-%d8%a8/
Така позиція Катару пояснюється не лише бажанням працювати в злагоді зі Сполученими Штатами. Дійсно, ця позиція узгоджується з реальним досвідом Катару під різними формами тиску та агресії з боку його більших сусідів.
Реакція Дохи на російське вторгнення в Україну була пов’язана з переконанням Катару в необхідності поважати міжнародне право, яке визнає нелегітимність застосування сили та анексії територій менших сусідів. Такий підхід відображає промову президента Зеленського на форумі в Досі в перший місяць війни: «Щоб хтось у 28 разів більший не думав, що він може щось зробити. І щоб ядерний статус країни не був дозволом на будь-яку несправедливість щодо інших країн».
Найзначніша посередницька місія Катару для України розпочалася восени 2023 року, коли Доха долучилася до вирішення особливо складного питання – повернення українських дітей, викрадених з території РФ. Через кілька місяців після візиту прем'єр-міністра Катару до Києва в липні 2023 року за посередництва Катару в Україну з Росії повернулася перша група дітей. Це посередництво не було одноразовим, а добрі особисті контакти між представниками України та Катару забезпечили високий рівень залученості у питанні.
Посередницька роль Катару базується на пошуку взаємної вигоди, що робить його незамінним партнером, який об’єднує державних і недержавних акторів, малі та великі держави, малоймовірних партнерів та ідеологічних супротивників. Позиціонування емірату як геополітичного центру для посередництва та діалогу є важливим елементом підходу центральної мережі емірату.
Крім геополітичних та ідеологічних факторів, енергетичні інтереси значною мірою сформували погляди Катару на війну в Україні. Як виробник газу Доха має безпрецедентну можливість зміцнити свої позиції на європейському ринку. Тільки Росія надала 40% найексклюзивніший ринок у світі для своїх конкурентів.
Незважаючи на напруженість між Дохою та Москвою, між двома країнами є приклади практичної співпраці, зокрема у сферах спорту, туризму, інфраструктури та інвестицій. Великі інвестиції Qatar Investment Authority у російського нафтового гіганта «Роснефть» також вплинули на позицію Дохи, зокрема на її політику санкцій проти Росії. Катар утримується від підтримки режиму санкцій Заходу проти Росії. Хоча вартість інвестицій Qatar Investment Authority в Росії впала через санкції, заборону на польоти та падіння курсу рубля, суверенний фонд Катару ще не виводив свої інвестиції з російської економіки.
Новим етапом участі Катару в українських справах став візит до України Прем’єр-міністра та Міністра закордонних справ Катару Шейха Мохаммеда бін Абдулрахмана Аль Тані 28 липня 2023 року. Під час липневого візиту катарська сторона підтримала низку українських зовнішньополітичних ініціатив, зокрема «Формулу миру» та «Зернову ініціативу», а також оголосила про виділення $100 млн на гуманітарні програми. Цим візитом розпочалася місія Катару з повернення незаконно викрадених Росією українських дітей. Сьогодні лідери та представники України та Катару перебувають у постійному контакті.
Можливості поза посередництвом
Останніми роками між Україною та Катаром склалися дуже інтенсивні відносини. Нові ініціативи в економічній, культурній та політичній сферах сприятимуть її збереженню.
Враховуючи унікальний досвід Катару як учасника переговорів і посередника, було б доцільно розширити сферу участі Катару, включивши не лише звільнення дітей, але й цивільних ув’язнених.
Україна та Катар могли б розширити співпрацю в кількох міжнародних організаціях. Перш за все, мова йде про Міжнародне агентство з атомної енергії, якому Доха надає великого значення. Перспективним є питання ядерної безпеки та розвитку мирного атома. Катар також може відігравати важливу роль в Організації Об’єднаних Націй, зокрема під час голосування в Генеральній Асамблеї, щоб залучати інші країни регіону від імені України.
Незважаючи на триваючу агресію проти України, будувати інвестиційні плани з Катаром дійсно варто. Було б доцільно Катару запропонувати спільні проекти створення логістичних центрів у сусідніх з Україною країнах Східної Європи. Такі пропозиції можуть базуватися на існуючому попиті та досвіді Катару у розвитку портової інфраструктури в Туреччині (порт Анталії) та Нідерландах (порт Роттердама), а також розвитку вантажних терміналів у перспективних регіонах Qatar Airways. У будь-якому разі транспортно-логістичну інфраструктуру на західному кордоні України потрібно буде розширювати та покращувати.
Енергетичний сектор також має потенціал для співпраці не лише щодо енергопостачання в Україну. Оскільки Катар став головним гравцем на європейському газовому ринку, нові сфери співпраці можуть включати розширення торгівлі послугами, включаючи розвиток інноваційних технологій та інформаційних технологій, а українські технології та досвід можуть допомогти заповнити нові ніші на Близькому Сході. Причому це може стосуватися як цивільних технологій і технологій подвійного призначення, так і військових технологій, таких як виробництво безпілотників.
Українська 
العربية