«Переозброєння» та «квазіпідтримка» України Європою: про що домовилися на Європейському оборонному саміті

«Переозброєння» та «квазіпідтримка» України Європою:

Про що домовилися на Європейському оборонному саміті

Написав: Сергій Сидоренко, автор сайту “Європейська правда“

Переклад Центру стратегічних досліджень «Візія».

10\3\2025

У п'ятницю ввечері (7\3\2025) лідери вийшли Європейський Союз ЗМІ, щоб оголосити результати довгих і виснажливих дебатів.

Екстрений «оборонний» саміт ЄС був присвячений лише двом питанням: європейській безпеці та підтримці Україна. По суті, лідери вирішували, що робити в новій реальності, де опора на оборонний союз з США нелогічний; Тоді як Україна стикається з тиском і шантажем з боку адміністрації Трамп; У реальності нової російської військової агресії проти інших європейських країн уже немає жодних сумнівів навіть у Західній Європі.

Ця дискусія не мала бути легкою.

Перед приїздом до Брюсселя лідери двох європейських країн Угорщини та Словаччини офіційно заявили, що блокуватимуть будь-які ініціативи, які допоможуть Україні боротися чи створять можливість для Європейського Союзу підтримати українські Збройні сили та Україну в цілому.

Оскільки рішення на саміті приймаються лише консенсусом, була велика ймовірність того, що зустрічі в Брюсселі завершаться без будь-яких формальних результатів.

Євросоюз навіть був готовий до такого сценарію. Враховуючи високий ризик застосування вето, Європейська комісія розробила «інноваційний» шлях фінансування, який не потребує консенсусу.

З огляду на ці очікування, саміт був очевидним успіхом.

Угорщина опинилася в повній ізоляції, і навіть прем'єр-міністр Словаччини Роберт Фіцо відмовився її підтримати.

Тоді як усі лідери, включно з Віктором Орбаном, проголосували за програму «Переозброєння Європи», частина якої буде спрямована на фінансування українських збройних сил. Це пакет ініціатив із заявленою вартістю до 800 мільярдів євро. Хоча фактично коштів буде менше, ми говоримо про безпрецедентний обсяг фінансування для Європейського Союзу, який зараз очікує юридичного затвердження.

Тут ми детально пояснюємо, що сталося в Брюсселі. 

Саміт у відповідь на заклик Трампа

Раніше запланований саміт ЄС має відбутися 20-21 березня в Брюсселі. Велика вершина, яка тривала два дні, і вона довго готувалася.

Зазвичай, навіть коли виникають термінові питання, ЄС не проводить додаткових зустрічей безпосередньо перед запланованими самітами. Екстрена зустріч означає, що всі лідери повинні скасувати всі заплановані заходи та участь і негайно вирушити до Брюсселя.

Але те, що зараз відбувається у сфері безпеки, не дозволяє чекати.

Вражаюча деталь: Про екстрену нараду лідерів, присвячену обороні України та європейській безпеці, знали всі ще до публічної зустрічі та сварки між Володимиром Зеленський І Дональд Трамп. Але ще до цього інциденту, який супроводжувався різким скороченням допомоги США Збройним силам України, в Євросоюзі визріло переконання: «Період допомоги США закінчився».

Чого чекати Україні після інциденту в Білому домі?

Тому Європа повинна терміново і негайно змінити свої рамки.

Після сварки в Білому домі, а потім зустрічі європейських лідерів у Лондоні, Європа все більше розуміє, що континент повинен збільшити витрати, щоб гарантувати, що Україна не залишиться одна після «зради» Трампа.

Але консенсусу не було.

Першим проти загального підходу виступив Віктор Орбан. Отримавши перший проект резолюції з Брюсселя, прем'єр-міністр Угорщини виступив із заявою про непримиренні "стратегічні розбіжності" у підходах до України. Він запропонував навіть не намагатися виступати з письмовою спільною заявою. Тому що, за його словами, якщо діалог продовжиться, це виявить «розкол в Європейському Союзі».

Він також вкотре розкритикував інші країни ЄС та їх керівництво за протидію "мирним зусиллям" Трампа.

Важливо підкреслити: Орбан не відмовлявся від участі в «антиамериканському» саміті. Навпаки: він пообіцяв приїхати до Брюсселя, щоб викласти свою точку зору.

Причина в тому, що правила ЄС дозволяють йому голосувати «проти» і блокувати рішення, лише якщо він фізично присутній на засіданні.

Участь Словаччини в опозиції

Прем'єр-міністр Словаччини Роберт Фіцо відразу висловив підтримку позиції Орбана.

Фіцрой поставив свої умови: Він сказав, що не буде голосувати за жодну резолюцію, якщо вона «фінансово чи військово підтримує продовження війни», і зажадав, щоб у резолюції саміту ЄС 6 березня було заявлено про необхідність «негайного припинення вогню, незалежно від часу укладення остаточної мирної угоди».

Ще одна вимога до Vitso: Додавання до резолюції саміту «чіткого прохання відновити транзит газу через Україну до Словаччини».

Задовольнити всі ці вимоги було в принципі неможливо, тому в Євросоюзі почали говорити про можливість завершення саміту без офіційного рішення.

«Коаліція охочих»: сміливий крок чи просто шоу проти Росії?

До 800 мільярдів євро на переозброєння

Але реальність була набагато оптимістичнішою.

Близько опівночі дипломати, які спостерігають за зустріччю лідерів, почали повідомляти про «білий дим» — угоду, яку погодили лідери всіх країн ЄС.

З двох питань порядку денного – Україна та європейська безпека – домовилися лише про друге.

Європа почне масштабні та безпрецедентні інвестиції у свій оборонний сектор, закуповуючи амуніцію та обладнання для своїх збройних сил.

Після того, як останніми днями Сполучені Штати оголосили про негайне припинення поставок зброї в Україну, навіть уже погоджених і оплачених, а Білий дім наказав припинити передачу будь-яких розвідувальних даних Україні, в європейських столицях є чітке розуміння: Вони повинні озброїтися.

Орбан, який обіцяв заблокувати резолюцію, не мав аргументів заперечити.

Хоча він добре розумів, що ті програми, які він затверджував, стосуватимуться й зброї для Збройних Сил України.

Високопоставлені чиновники ЄС, такі як президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн, говорили про фінансові ресурси на 800 мільярдів євро. Однак ви не знайдете цих цифр у резолюції саміту – і причина полягає не в скороченні фінансування чи щось подібне.

Насправді фон дер Ляєн спочатку назвала перебільшену цифру. На цьому варто зупинитися.

Ініціатива Єврокомісії під назвою ReArm Europe plan складається з кількох незалежних компонентів.

Серед них – абсолютно новий інструмент ЄС для кредитування країн-членів через бюджет ЄС на закупівлю зброї на суму до 150 мільярдів євро. Європейська комісія незабаром оголосить законодавчу пропозицію з цього приводу. Саміт політично схвалив цю ідею і зобов’язав Раду міністрів «терміново вивчити пропозицію».

Решта 650 мільярдів – це не нові фінансові інструменти, а скоріше перенаправлення коштів, які вже є в бюджетах ЄС та держав-членів.

Наприклад, Єврокомісія запропонувала не враховувати додаткові позики на закупівлю озброєнь у межах бюджету, а перенаправляти кошти, виділені на розвиток оборонної промисловості – зараз доступні державам-членам (і часто нерозподілені) – у рамках фондів ЄС, таких як Фонд згуртованості та інші.

Звідки взялася цифра 650 мільярдів? Відверто кажучи, «зненацька». 

Брюссель, схоже, зрозумів стратегію Трампа з його часто невиправданими та перебільшеними заявами щодо витрат США на безпеку в Україні та Європі, і вирішив грати за тими ж правилами.

Європейська комісія визнає, що ця цифра є оцінкою коштів, які можна було б мобілізувати, якби країни-члени використовували всі ресурси нових програм. Але можна припустити, що цього не станеться, а реальні інвестиції в переозброєння будуть меншими – в гіршому випадку в кілька разів.

Однак навіть у цьому випадку мобілізовані кошти були б найбільшими за всю історію об’єднаної Європи в її нинішньому вигляді.

По суті, ЄС переходить у режим «гонки озброєнь».

Деякі лідери відкрито це визнають, пояснюючи, що вони змушені реагувати на агресивне збільшення військових витрат Росії. На це й спирався президент Франції Еммануель Макрон.

«Європа повинна відповісти на цей виклик і виграти гонку озброєнь. «Я переконаний, що Росія зазнає поразки в цій гонці – так само, як Радянський Союз зазнав поразки в аналогічній гонці озброєнь тридцять років тому». Прем'єр-міністр Польщі Дональд Туск підтримав такий підхід. 

Юридичні рішення, які обговорювалися на саміті, ще мають бути ухвалені, але це навряд чи буде відкладено.

Що з Україною?

Детальний аналіз нових положень плану «Переозброєння Європи» буде можливий після його затвердження, але вже зараз, виходячи із заяв європейських чиновників, зокрема фон дер Ляєн, яка курує його розробку, можна з упевненістю сказати, що це фінансування також допоможе переозброїти українські Збройні сили.

Мова йде не лише про довгострокові наслідки, як-от розвиток оборонної промисловості, а й про термінове постачання українським військам, на чому окремо наголосив президент Єврокомісії:

«У виняткові часи нам потрібні виняткові заходи. «Це ключовий момент для Європи та України, яка є частиною нашої європейської сім’ї… Ми прагнемо миру через силу», – сказала Урсула фон дер Ляєн у четвер.

Проте в цьому узгодженому з Угорщиною розділі немає прямої згадки про Україну, лише про загальну «європейську безпеку».

Натомість саміту було запропоновано резолюцію, яка безпосередньо стосується України. Країнам-членам було запропоновано узгодити майбутню стратегію ЄС щодо підтримки України.

Але вето Орбана тут було жорстким.

«Виходить, ми повинні фінансувати посилення Європи. Також фінансування української армії, тому що США більше її фінансувати не будуть. По-третє, фінансуйте українську державу, інакше вона розвалиться. «Ми не будемо миритися з цими трьома речами разом», – пояснив Віктор Орбан своє «проти» після виходу із засідання.

Але решта країн ЄС, розуміючи, що Орбана не переконають, вирішили «згуртуватися» навколо нього.

За підсумками саміту також було прийнято окрему резолюцію з 13 пунктів, яку підписали 26 європейських столиць – усі країни, крім Угорщини.

Орбан заявив про розкол у цьому питанні, але президент Європейської ради Антоніу Коста відразу спростував його заяви:

Угорщина самоізолювалася від існуючого консенсусу в Європейському Союзі. Воно самотнє... ізольована держава не породжує поділу. «26 країн залишаються єдиними у спільній позиції та продовжують підтримувати Україну, як ми це робили з 24 лютого 2022 року», — зазначив Кошта. 

Цей розділ резолюції містить ключові елементи, яких вимагає Україна, але яких нова адміністрація США наразі уникає: що Росія є агресором, і що Україна має повне право продовжувати захищатися від неї. 26 країн ЄС, крім Угорщини, також підтвердили «непохитну підтримку територіальної цілісності України в межах її міжнародно визнаних кордонів».

Підтверджуючи принцип «мир через силу», країни ЄС також оголосили п’ять вимог щодо мирного врегулювання:

1. Жодних переговорів по Україні без участі України.
2. Жодних переговорів без участі Європи з питань, що стосуються європейської безпеки.
3. Будь-яке припинення вогню має бути частиною процесу, що веде до всеосяжної мирної угоди.
4. Ця угода має супроводжуватися надійними гарантіями безпеки України для запобігання новій російській агресії.
5. Повага до незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

д-р Саїд Салам: Європейський Союз може прагнути створити військовий альянс, схожий на НАТО!

26 країн також погодилися забезпечити швидке фінансування українських збройних сил, надавши Україні доступ до значної частини європейського фінансування для військових закупівель, зокрема 18,1 мільярда євро, які є відсотками від заморожених російських активів.

У цій окремій декларації саміту, зробленій без участі Угорщини, є ще один важливий елемент: до (опозиційної) партії Орбана навіть не приєднався прем’єр-міністр Словаччини Роберт Фіцо.

Хоча перед самітом Фіцо та політики з його найближчого оточення дозволили собі низку відвертих антиукраїнських заяв (наприклад, про те, що Словаччині було б краще, якби Росія окупувала Київ), вони не вступали у відкритий конфлікт із усім Євросоюзом у Братиславі.

Роберт Фіцо також пообіцяв заборонити допомогу українським силам і закликав до перемир'я з Росією без додаткових умов. Але саміт показав, що всі його умови не були абсолютними. Словаччина нічого не виграла, але вирішила не залишатися в компанії Орбана, чия токсичність стала надто високою для решти ЄС. Це дозволило говорити про повну ізоляцію проросійського лідера Угорщини.

Це теж важливе досягнення для України.

Це досягнення стало вагомим підсумком європейського «оборонного» саміту, особливо після попередніх антиукраїнських заяв Словаччини. Але Фіцо вирішив не вступати в конфронтацію з Союзом, що свідчить про зниження російського впливу в Європі.