Таємна війна Ізраїлю проти Міжнародного кримінального суду: дев'ять років стеження та втручання

Таємна війна Ізраїлю проти Міжнародного кримінального суду:

Дев'ять років спостереження та втручання

Юваль Аврахам

Майрон Рапопорт

Джерело: Спостереження та втручання: викрито таємну війну Ізраїлю проти МКС

Переклад Махмуда Ас-Саббаха – палестинського письменника та перекладача

1/6/2024

Вступ перекладача:

Поки Ізраїль продовжує свою жорстоку агресію проти палестинців, на фронті Міжнародного кримінального суду (МКС) точиться інша, не менш важлива та запекла битва, де він використовує низку тактик для перешкоджання розслідуванню воєнних злочинів та злочинів проти людяності на окупованих палестинських територіях. У перекладеній статті розповідається про спільне розслідування тривалої розвідувальної операції (тривалістю приблизно дев'ять років, починаючи з 2015 року), яку контролювали високопоставлені посадовці ізраїльського уряду та служб безпеки з метою протидії провадженням МКС. Ця операція розпочалася з постійного спостереження за колишньою прокурором МКС Фату Бенсудою та її командою з метою відстеження прогресу розслідувань та зібраної інформації, а також розслідування її приватних переписок з певними палестинськими посадовцями та палестинськими правозахисними організаціями. Вона також поширювалася на моніторинг діяльності та ”погроз”, спрямованих на чинного прокурора Каріма Хана, з метою з'ясування його намірів та пересування.

Шпигунська діяльність включала моніторинг електронної пошти та телефонних дзвінків Бенсуди, а одна з тактик була зосереджена на підриві довіри до розслідувань шляхом надання контраргументів на докази, надані палестинцями. Також здійснювався дипломатичний тиск, щоб вплинути на рішення суду. Ізраїльська юридична команда використовувала лазівки в міжнародному праві та його тлумаченнях, зокрема принцип взаємодоповнюваності, стверджуючи, що незалежна судова система Ізраїлю здатна розслідувати ймовірні злочини, тим самим заперечуючи необхідність втручання Міжнародного кримінального суду. Ці зусилля допомогли Ізраїлю зібрати конфіденційну розвідувальну інформацію, яка могла бути використана для впливу на хід розслідувань та перешкоджання зусиллям щодо притягнення його до відповідальності за злочини проти палестинців, тим самим захищаючи своїх політичних та військових лідерів від міжнародного переслідування та зберігаючи свій імідж в очах міжнародної спільноти.

Примітка: Текст не містить виносок, які були додані для полегшення доступу до джерел. Зверніть увагу, що всі фрази, укладені в квадратні дужки [], є доповненнями перекладача, а не взяті з оригінального тексту, для ясності.

……..

Спільне розслідування журналу “+972” та “Local Call” виявило”⁽¹⁾ Гардіан”⁽²⁾ Дев'ятирічна ізраїльська операція зі спостереження (починаючи з 2015 року) була спрямована на посадовців Міжнародного кримінального суду (МКС) та палестинські правозахисні групи під наглядом високопосадовців уряду та служб безпеки в рамках таємних зусиль, спрямованих на перешкоджання будь-якому потенційному розслідуванню МКС щодо ймовірних воєнних злочинів проти Ізраїлю. В рамках міжвідомчої операції ізраїльська розвідувальна спільнота регулярно стежила за чинним прокурором МКС Карімом Ханом, його попередником Фату Бенсудою та десятками інших посадовців, які працюють у МКС та Організації Об'єднаних Націй. Ізраїльська розвідка також контролювала матеріали, подані Палестинською адміністрацією до Прокуратури, а також діяльність співробітників чотирьох палестинських правозахисних організацій, звіти яких вважаються вирішальними для розслідування. За даними джерел, до таємної операції були залучені вищі гілки ізраїльського уряду, розвідувальна спільнота, а також цивільна та військова правова системи, щоб зірвати та зірвати розслідування.

Відповідні органи влади працювали над передачею розвідувальних даних, отриманих шляхом стеження, таємній групі високопоставлених ізраїльських юристів та урядових дипломатів, які неодноразово їздили до Гааги для таємних зустрічей з посадовцями Міжнародного кримінального суду, намагаючись “надати [прокурорці Бенсуді] інформацію, яка б посіяла в її свідомості зерна сумніву щодо того, на яких підставах вона вела цю справу”. Ізраїльські військові також використовували цю інформацію для початку ретроспективних розслідувань інцидентів, що цікавили МКС, намагаючись продемонструвати здатність ізраїльської правової системи до самовідповідальності. Крім того, як раніше повідомляла газета The Guardian, Моссаду (ізраїльській зовнішній розвідувальній службі) вдалося…⁽³⁾Паралельно проводилася операція, спрямована на вимагання компрометуючої інформації про прокурора Бенсуду та близьких членів її родини, що було явною спробою підірвати розслідування суду. Колишній директор агентства Йоссі Коен особисто намагався “завербувати” та маніпулювати Бенсудою, щоб вона виконала побажання Ізраїлю, повідомляють джерела, знайомі з його діяльністю, що змусило Бенсуду побоюватися за свою особисту безпеку.

Наше розслідування ґрунтується на інтерв'ю з понад 20 чинними та колишніми офіцерами ізраїльської розвідки та урядовцями, колишніми посадовцями МКС, дипломатами та юристами, знайомими з судовою справою та зусиллями Ізраїлю щодо її підриву. За даними цих джерел, ізраїльська операція спочатку мала на меті перешкодити суду розпочати повноцінне кримінальне розслідування. Однак після початку повного розслідування у 2021 році Ізраїль прагнув забезпечити, щоб суд мало що досяг.

Більше того, за даними кількох джерел, таємні зусилля Ізраїлю щодо втручання в розслідування, які можуть бути кваліфіковані як злочини проти правосуддя, що караються позбавленням волі, спрямовувалися з найвищих політичних рівнів країни. Стверджується, що прем'єр-міністр Біньямін Нетаньяху виявляв жвавий інтерес до операції, навіть видавав “інструкції” та визначав ”сфери інтересів” розвідувальним групам щодо їхнього стеження за посадовцями МКС. Одне джерело наголосило, що Нетаньяху був “одержимий, одержимий, одержимий” тим, щоб знати, які матеріали отримує суд.

Прем'єр-міністр мав вагомі підстави для занепокоєння: [Карім] Хан оголосив минулого тижня⁽⁴⁾У заяві зазначалося, що його відомство вимагає ордерів на арешт Нетаньягу та міністра оборони Йоава Галланта, а також трьох лідерів політичного та військового крила ХАМАС у зв'язку з ймовірними воєнними злочинами та злочинами проти людяності, скоєними 7 жовтня або після цього. У заяві уточнювалося, що додаткові ордери на арешт можуть бути видані, що призведе до арешту цих осіб, якщо вони відвідають будь-яку зі 124 держав-членів Міжнародного кримінального суду.

Заява Хана не стала несподіванкою для вищого керівництва Ізраїлю. Одне джерело зазначило, що кампанія зі спостереження за Генеральним прокурором набула високого пріоритету в останні місяці, що дало уряду змогу заздалегідь дізнатися про його наміри. Генеральний прокурор Карім Хан опублікував заяву, сповнену неоднозначності та попередження: “Я наполягаю на тому, що всі спроби перешкоджати роботі, залякувати або неправомірно впливати на посадовців цього суду мають бути негайно припинені”.

Тепер можна розкрити деякі деталі того, про що він попереджав: “війну”, яку Ізраїль вів протягом останніх дев'яти років і продовжує вести проти Міжнародного кримінального суду. МКС розглядає справи конкретних осіб, підозрюваних у скоєнні воєнних злочинів, на відміну від Міжнародного суду ООН, який розглядає законність дій держав. Минулого тижня МКС виніс рішення, яке широко сприймається як заклик до Ізраїлю припинити наступ на місто Рафах на півдні сектору Газа, у контексті південноафриканської петиції, яка звинувачує Ізраїль у скоєнні геноциду в секторі.

У цьому контексті Ізраїль довго стверджував, що Міжнародний кримінальний суд (МКС) не має юрисдикції для переслідування ізраїльських лідерів, оскільки Ізраїль, як і Сполучені Штати, Росія та Китай, не підписав Римський статут, яким було засновано суд, а Палестина не є повноправним членом Організації Об'єднаних Націй. Однак МКС визнав Палестину державою-членом після підписання Римського статуту у 2015 році, через три роки після того, як її було прийнято до Генеральної Асамблеї ООН як державу-спостерігача, що не є членом. Ізраїльське керівництво засудило приєднання Палестини до МКС як форму “дипломатичного тероризму”. Один ізраїльський чиновник назвав це “перетином червоної лінії і, можливо, найагресивнішим кроком, який Палестинська адміністрація зробила проти Ізраїлю на міжнародній арені… Бути визнаним державою в ООН – це чудово, але МКС – це машина з зубами”. Після того, як Палестина стала членом суду, Палестинська адміністрація звернулася до Офісу прокурора з проханням розслідувати злочини, скоєні в секторі Газа та на Західному березі річки Йордан, включаючи Східний Єрусалим, починаючи з 13 липня 2014 року, дати, коли Держава Палестина визнала юрисдикцію суду.⁽⁵⁾.

Фату Бенсуда, тодішня прокурорка, розпочала попереднє розслідування, щоб визначити, чи можуть бути виконані критерії для повноцінного розслідування. Побоюючись правових та політичних наслідків потенційного судового переслідування, Ізраїль швидко зібрав розвідувальні групи у військових, Шин Бет (службі внутрішньої безпеки) та Моссаді (службі зовнішньої розвідки), а також таємну команду військових та цивільних юристів, щоб очолити зусилля, спрямовані на запобігання повноцінному розслідуванню Міжнародним кримінальним судом. Усе це координувалося під егідою Ради національної безпеки Ізраїлю, яка отримує свої повноваження від офісу прем'єр-міністра.

Джерело в розвідці повідомляє: “Усі; весь військовий та політичний істеблішмент шукав способи зашкодити справі Палестинської адміністрації… Усі вони брали участь у цьому: Міністерство юстиції, Департамент військового міжнародного права [частина Офісу генерального військового прокурора], Шин Бет, Рада національної безпеки. Усі вони розглядали Міжнародний кримінальний суд як щось дуже важливе, як війну, яку потрібно вести, і від якої Ізраїль потрібно захищати. Ці питання навіть описувалися у військових термінах”.

Армія не була очевидним кандидатом на участь у зусиллях Шин Бет зі збору розвідувальних даних, але мала вагомий стимул запобігти примусовому постанню своїх командирів перед судом. Одне джерело пояснило: “Тими, хто дійсно хотів [приєднатися до зусиль], були самі генерали Армії оборони Ізраїлю – у них був дуже сильний особистий інтерес... Нам сказали, що старші офіцери бояться обіймати посади на Західному березі річки Йордан, боячись судового переслідування в Гаазі”.

Згідно з кількома джерелами, Міністерство стратегічних справ Ізраїлю⁽⁶⁾ Міністерство брало участь у моніторингу палестинських правозахисних організацій, які звітували перед Міжнародним кримінальним судом, причому заявленою метою міністерства на той час була боротьба з “делегітимізацією” Ізраїлю. Гілад Ердан, тодішній прем'єр-міністр, а нині посол Ізраїлю в Організації Об'єднаних Націй, нещодавно назвав прагнення МКС видати ордери на арешт ізраїльських лідерів “полюванням на відьом, зумовленим чистою ненавистю до євреїв”.”⁽⁷⁾Таємна війна Ізраїлю проти Міжнародного кримінального суду значною мірою спиралася на стеження, а головними цілями були прокурори. Чотири різні джерела підтвердили, що приватні переговори між Бенсудою та палестинськими чиновниками щодо справи Палестинської адміністрації в Гаазі регулярно контролювалися та широко поширювалися в ізраїльському розвідувальному співтоваристві. Одне джерело пояснило, що “розмови зазвичай стосувалися ходу судового розгляду: представлення документів чи свідчень, або обговорення події, яка сталася... наприклад: “Ви бачили, як Ізраїль вбив палестинців на останній демонстрації?”».

Колишній прокурор був не єдиною мішенню. Десятки інших міжнародних чиновників, пов'язаних з розслідуванням, зазнали подібного спостереження. Одне джерело повідомило, що на великій дошці було перераховано імена близько 60 осіб, за якими стежили, принаймні половина з них були палестинцями, а інша половина - з інших країн, включаючи посадовців ООН та співробітників Міжнародного кримінального суду в Гаазі.

Інше джерело вказало на стеження за особою, яка написала звіт Міжнародного кримінального суду про війну Ізраїлю в Газі у 2014 році. Третє джерело повідомило, що ізраїльська розвідка стежила за комісією з розслідування Ради ООН з прав людини на окупованих територіях, щоб ідентифікувати матеріали, які вона отримувала від палестинців, “оскільки висновки комісій з розслідування такого роду зазвичай використовуються Міжнародним кримінальним судом”.

У Гаазі Бенсуда та її старші співробітники були попереджені радниками з питань безпеки та через дипломатичні канали про те, що Ізраїль стежить за їхньою роботою, що спонукало їх бути обережними та уникати обговорення певних питань поблизу своїх телефонів. Колишній високопосадовець Міжнародного кримінального суду сказав: “Ми знали про їхній намір отримати інформацію про нашу позицію під час попереднього розслідування [до складання звіту]”. За іншими джерелами, деякі вважали інтерес ізраїльських військових суперечливим, оскільки він розкривав участь військової розвідки в політичних питаннях, не пов'язаних з прямими загрозами безпеці. Одне джерело сказало: “Ізраїльські військові ресурси використовувалися для стеження за Фату Бенсудою, що не є законним для військової розвідки”. Інше пояснило, що “це було справді незвичайне завдання; воно було в рамках військових справ, але стосувалося абсолютно невійськових питань”. Інші були менш вагаючими; одне джерело, якому було доручено стежити за Бенсудою, стверджувало, що вона “була надзвичайно упередженою… Вона була особистою подругою палестинців. Прокурори зазвичай так не поводяться. Вони тримаються на відстані [від усіх]».

Оскільки палестинські правозахисні організації часто надсилали до Генеральної прокуратури матеріали про напади Ізраїлю на палестинців та детально документували інциденти, які вони хотіли, щоб Генеральний прокурор розслідував, ці організації самі стали головними об'єктами ізраїльського спостереження. Саме тут Шин Бет взяла на себе ініціативу.

Окрім моніторингу матеріалів, поданих Палестинською адміністрацією до Міжнародного кримінального суду, ізраїльська розвідка також відстежувала звернення та звіти правозахисних груп, які містили свідчення палестинців, на яких напали поселенці та ізраїльські солдати. Ізраїль також стежив за цими свідками.

Джерело в розвідці пояснило, що “одним із [пріоритетів] було з’ясувати, хто [у правозахисних групах] причетний або причетний до збору цих свідчень, і кого саме – палестинських жертв – переконують дати свої свідчення перед Міжнародним кримінальним судом”.

Згідно з джерелами, основними цілями стеження були чотири палестинські правозахисні організації: “Аль-Хак”, ”Аль-Дамір”, Центр прав людини ”Аль-Мезан” та Палестинський центр прав людини. ”Аль-Дамір” подавав апеляції до Міжнародного кримінального суду щодо катувань ув'язнених та затриманих, тоді як інші три організації протягом багатьох років подали численні апеляції щодо ізраїльського проекту поселень на Західному березі, знесення будинків у рамках каральних цілей, бомбардувань у Газі та заяв щодо конкретних відомих ізраїльських політичних та військових лідерів. Джерело розвідки заявило, що мотивація для моніторингу організацій була чітко зазначена: “Вони шкодять становищу Ізраїлю на міжнародній арені”. За даними одного джерела, ці організації “ведуть активну міжнародну діяльність та беруть участь у русі бойкоту, позбавлення від інвестицій та санкцій (BDS). Вони постійно прагнуть завдати шкоди Ізраїлю законними засобами, тому за ними також ведеться моніторинг… Ось чому ми маємо справу з цією ситуацією. Тому що [ця діяльність] може зашкодити людям в Ізраїлі, тобто офіцерам та політикам”.

Ще однією метою моніторингу палестинських груп є спроба делегітимізувати їх, тим самим підриваючи все розслідування Міжнародного кримінального суду. Бенні Ганц, тодішній міністр оборони Ізраїлю, у жовтні 2021 року заявив, що “Аль-Хак”, ”Аль-Дамір” та чотири інші палестинські правозахисні організації є “терористичними організаціями”. Ім'я Ганца фігурувало в кількох апеляціях, поданих палестинськими організаціями до МКС, через його роль начальника штабу під час війни в Газі 2014 року та міністра оборони під час війни у травні 2021 року.

Розслідування, проведене компаніями +972 та Local Call, показало⁽⁸⁾Через кілька тижнів стало відомо, що заява Ганца була зроблена без жодних достовірних доказів на підтвердження його тверджень. Ні файл Шин Бет, ні наступний файл, який з'явився через кілька місяців, де нібито були докази на підтвердження цих звинувачень, не переконали навіть найвідданіших союзників Ізраїлю.⁽⁹⁾. Тим часом з'явилися широкі спекуляції, зокрема з боку самих організацій. ⁽¹⁰⁾ Це свідчить про те, що вони стали мішенню для переслідувань — принаймні частково — через їхню діяльність, пов'язану з розслідуванням Міжнародного кримінального суду. За даними джерела в розвідці, Шин Бет, яка видала початкову рекомендацію про заборону шести груп, стежила за персоналом цих організацій, а Ганц використовував зібрану інформацію, щоб оголосити їх терористичними організаціями. Розслідування Citizen Lab виявило...⁽¹¹⁾ На той час, щодо завантаження шпигунського програмного забезпечення Pegasus, виробленого ізраїльською компанією NSO Group.⁽¹²⁾Телефонні дзвінки були здійснені кільком палестинцям, які працюють у цих неурядових організаціях. (Шин Бет не відповіла на наш запит про коментарі щодо результатів розслідування.).

Омар Авадалла та Аммар Хіджазі, посадовці Міністерства закордонних справ Палестини, відповідальні за справу Міжнародного кримінального суду, також виявили, що на їхніх телефонах було встановлено шпигунське програмне забезпечення Pegasus. За даними розвідувальних джерел, на них обох одночасно здійснювали атаки різні ізраїльські розвідувальні служби, що створювало “плутанину”. Одне джерело повідомило: “Вони обидва мають докторські ступені, вони обидва дуже вражаючі, і вони займаються цим питанням цілий день, з ранку до вечора — саме тому [за ними] стояла розвідувальна робота, спрямована на отримання інформації, якою вони володіли”. Хіджазі не здивувався стеженням; він сказав: “Нам байдуже, чи побачить Ізраїль докази, які ми представили суду. Я запрошую їх, кажучи: ”Ходімо, відкрийте очі, подивіться на те, що ми представили».”

Ізраїльська розвідка також стежила за Шаваном Джабаріном, генеральним директором Аль-Хак, який вказав на наявність ознак порушення внутрішніх систем організації. Він зазначив, що заява Ганца пролунала лише за кілька днів до того, як організація планувала розкрити інформацію про виявлення шпигунського програмного забезпечення Pegasus, встановленого на телефонах її співробітників. Джабарін сказав: “Кажуть, я використовую закон як зброю війни… Якщо ви не хочете, щоб я використовував закон, що ви хочете, щоб я використовував? Можливо, бомби?”

Однак правозахисні групи висловили глибоку стурбованість щодо недоторканності приватного життя палестинців, які давали свідчення суду. Наприклад, одна група включила лише ініціали свідків у свої заяви до Міжнародного кримінального суду, побоюючись, що Ізраїль їх ідентифікує. Хамді Шакура, адвокат Палестинського центру з прав людини, пояснив: “Люди бояться подавати скаргу [до Міжнародного кримінального суду] або називати свої справжні імена, бо бояться переслідувань з боку армії та втрати дозволів на в'їзд… Наприклад, у Газі є чоловік, родич якого хворий на рак, і він боїться, що армія анулює його дозвіл і не дозволить йому отримати лікування… Такі речі трапляються”. .

Згідно з джерелами розвідки, додаткове використання розвідувальних даних, отриманих шляхом спостереження, мало на меті допомогти адвокатам, які брали участь у таємних переговорах з представниками Офісу прокурора в Гаазі. Примітно, що невдовзі після того, як Бенсуда оголосила про початок попереднього розслідування своїм відомством, Нетаньяху наказав сформувати таємну групу адвокатів з Міністерства юстиції, Міністерства закордонних справ та Офісу військового генерального прокурора (найвищого судового органу в ізраїльських збройних силах). Ця команда регулярно їздила до Гааги для таємних зустрічей з посадовцями МКС у період з 2017 по 2019 рік. (Міністерство юстиції Ізраїлю не відповіло на запити про коментарі.).

Ці операції вказують на невпинні зусилля, які Ізраїль докладає, щоб вплинути на розслідування Міжнародного кримінального суду та спробувати зупинити їх, використовуючи різноманітну тактику, чи то через інтенсивне спостереження, чи то політичний та дипломатичний тиск.

Хоча команда, очолювана юрисконсультом Міністерства закордонних справ Талем Беккером, складалася з осіб, які не були частиною ізраїльського розвідувального співтовариства, Міністерство юстиції було обізнане з розвідувальною інформацією, отриманою шляхом спостереження, і мало доступ до звітів Палестинської адміністрації та палестинських неурядових організацій, у яких детально описувалися конкретні випадки насильства з боку поселенців та армії.

Джерело в розвідці вказує, що “юристи, які займалися цією справою в Міністерстві юстиції, мали велику спрагу до розвідувальної інформації… і вони отримали те, що хотіли, як від військової розвідки, так і від Шин Бет. Вони будували справу для ізраїльських посланців, які таємно вирушили туди та зв’язалися з Міжнародним кримінальним судом”.

Ізраїльські юристи, через приватні зустрічі з посадовцями Міжнародного кримінального суду, що підтвердили шість джерел, знайомих із цими зустрічами, почали демонструвати, що Ізраїль має сильні та ефективні процедури притягнення солдатів до відповідальності, незважаючи на погані показники розслідування ізраїльськими військовими ймовірних зловживань у своїх лавах.⁽¹³⁾. Адвокати також намагалися довести, що Міжнародний кримінальний суд (МКС) не має юрисдикції для розслідування дій Ізраїлю, оскільки Ізраїль не є державою-членом суду, а Палестина не є повноправним членом Організації Об'єднаних Націй. За словами колишнього чиновника МКС, знайомого з перебігом зустрічей, співробітники МКС надали ізраїльським адвокатам детальну інформацію про інциденти, в яких палестинці зазнавали нападів або були вбиті, а адвокати відповіли власною інформацією. Джерело згадує, наскільки напруженою була атмосфера спочатку.

На тому етапі Бенсуда все ще займалася процесом попереднього розслідування, перш ніж вирішувати, чи розпочинати офіційне розслідування. Джерело в розвідці заявило, що метою інформації, отриманої за допомогою стеження, було “змусити Бенсуду відчути, що її юридичні аргументи ненадійні”. За словами того ж джерела, метою було “надати [Бенсуді] інформацію, яка змусила б її сумніватися в самій основі її права вести цю справу. Коли така організація, як “Аль-Хак”, збирає інформацію про кількість палестинців, убитих на окупованих територіях минулого року, і передає її Бенсуді, в інтересах та політиці Ізраїлю передавати контрінформацію та намагатися підірвати довіру до цієї інформації”. З огляду на те, що Ізраїль відмовляється визнавати авторитет і легітимність суду, для делегації було надзвичайно важливо, щоб ці зустрічі залишалися конфіденційними. Джерело, знайоме з перебігом зустрічей, повідомило, що ізраїльські чиновники неодноразово запевняли МКС, що “ми ніколи не зможемо публічно оголосити про наш контакт з вами”.

Закулісні зустрічі Ізраїлю з Міжнародним кримінальним судом завершилися у грудні 2019 року, коли п'ятирічне попереднє розслідування Бенсуди дійшло висновку, що існують достатні підстави вважати, що як Ізраїль, так і ХАМАС скоїли воєнні злочини.⁽¹⁴⁾. Але замість того, щоб негайно розпочати повноцінне розслідування, Бенсуда попросив суддів суду вирішити, чи мають вони юрисдикцію розглядати ці звинувачення через “унікальні та дуже суперечливі правові та фактичні питання”, які деякі вважали прямим наслідком діяльності Ізраїлю.

“Я не можу сказати, що юридичний аргумент не мав жодного ефекту”, – сказав Рой Шондорф, член ізраїльської делегації як керівник департаменту Міністерства юстиції, відповідального за ведення міжнародних судових проваджень проти Ізраїлю, під час заходу в Інституті досліджень національної безпеки в липні 2022 року. «Є також люди, яких можна переконати, і я думаю, що Держава Ізраїль значною мірою змогла переконати колишню прокурорку [Бенсуду] принаймні в тому, що існував принаймні достатній сумнів щодо питання юрисдикції, щоб змусити її звернутися до суддів суду».”⁽¹⁵⁾.

У 2021 році судді постановили, що Міжнародний кримінальний суд (МКС) має юрисдикцію щодо всіх воєнних злочинів, скоєних ізраїльтянами та палестинцями на окупованих палестинських територіях, а також злочинів, скоєних палестинцями на території Ізраїлю. Незважаючи на шість років зусиль Ізраїлю щодо перешкоджання роботі Бенсуди, вона оголосила про відкриття офіційного кримінального розслідування. Однак це не було вирішено наперед. Кілька місяців тому прокурор вирішила припинити розслідування британських воєнних злочинів в Іраку, оскільки була переконана, що Велика Британія вжила “справжніх” заходів для їх розслідування.⁽¹⁶⁾. За словами високопоставлених ізраїльських юристів, Ізраїль дотримувався цього прецеденту та ініціював тісну співпрацю між процесом збору розвідувальних даних та системою військового правосуддя.

Окрім лобіювання та моніторингу, Ізраїль намагався представити себе як здатного розслідувати власні зловживання, намагаючись переконати Міжнародний кримінальний суд (МКС) у тому, що ізраїльська судова система може вирішувати ці питання, тим самим роблячи втручання МКС непотрібним. У зв'язку з цим одне джерело заявило, що головною метою операції Ізраїлю з моніторингу було дати військовим можливість “ретроактивно розслідувати” справи про насильство проти палестинців, які надходять до Офісу прокурора в Гаазі. Роблячи це, Ізраїль прагнув використати принцип взаємодоповнюваності, який стверджує, що справа не підпадає під юрисдикцію МКС, якщо вона вже розслідується державою, яка має над нею юрисдикцію.

Інше джерело наголосило на важливості принципу взаємодоповнюваності, заявивши: ”Якщо матеріал передається до Міжнародного кримінального суду, його точний характер, тип та зміст мають бути зрозумілі, щоб ізраїльські військові провели його незалежне та достатньо ретельне розслідування, щоб стверджувати, що застосовується принцип взаємодоповнюваності“. Інші джерела вказують на те, що експерти-юристи Механізму оцінки фактів Об’єднаного комітету начальників штабів — військового органу, який розслідує ймовірні воєнні злочини, скоєні ізраїльськими солдатами, — також були проінформовані про розвідувальні дані.

Серед десятків інцидентів⁽¹⁷⁾ Наразі агентство розслідує вибухи.⁽¹⁸⁾ Яка забрала життя десятків палестинців у таборі біженців Джабалія минулого жовтня [2023]; як-от “різанина в борошні”⁽¹⁹⁾ Напад, внаслідок якого загинуло понад 110 палестинців на півночі Гази під час прибуття гуманітарного конвою у березні минулого року; та удари безпілотників, внаслідок яких у квітні загинуло семеро співробітників Всесвітньої центральної кухні.⁽²⁰⁾А також авіаналіт на табір у Рафаху, в результаті якого минулого тижня загорілися намети та загинули десятки людей.⁽²¹⁾.

Але для палестинських правозахисних неурядових організацій, які звітують перед Міжнародним кримінальним судом, внутрішні військові механізми відповідальності Ізраїлю є фарсом. Палестинці, ізраїльські та міжнародні експерти, а також правозахисні групи кажуть, що ці системи — від поліції та військових слідчих до Верховного суду — зазвичай функціонують як “фіговий листок”.”⁽²²⁾ [Приховати поведінку та дії] ізраїльської держави та її апарату безпеки, таким чином допомагаючи “відбілити” злочини та виправдати їхніх винних; водночас надаючи солдатам та командирам дозвіл безкарно продовжувати злочинні дії.⁽²³⁾.

Наприклад, Іссам Юніс, який був об'єктом ізраїльського стеження через свою роль директора центру “Аль-Мезан”, провів більшу частину свого професійного життя в секторі Газа, в офісах організації, які зараз частково розбомблені, де він збирав і подавав “сотні” скарг від палестинців до офісу Генерального військового прокурора Ізраїлю.⁽²⁴⁾ Але більшість цих справ було закрито без будь-яких обвинувальних актів, що змусило його повірити, що “жертви не можуть домогтися справедливості через цю систему”. Це спонукало його організацію звернутися до Міжнародного кримінального суду. Він додає: “Характер і масштаби злочинів, скоєних у цій війні, є безпрецедентними, і це просто пов'язано з відсутністю відповідальності”. Юніс утік з Гази разом зі своєю родиною минулого грудня і зараз є біженцем у Каїрі.

У червні 2021 року Карім Хан замінив Бенсуду на посаді прокурора, і багато хто в ізраїльській системі правосуддя сподівався на новий початок. Хана вважали обережнішим за його попередника, і ходили припущення, що він вирішить не надавати пріоритет вибуховому розслідуванню, яке він успадкував від Бенсуди. Він розповів про це в інтерв'ю у вересні 2022 року.⁽²⁵⁾Щодо деяких деталей “неформального діалогу” між Ізраїлем та Міжнародним кримінальним судом, Шендорф з Міністерства юстиції Ізраїлю похвалив Хана за “зміну ходу подій”, додавши, що прокурор, схоже, зосередився на більш “спільних питаннях”, оскільки “ізраїльсько-палестинський конфлікт став менш актуальним питанням для міжнародної спільноти”. Тим часом, за даними джерела в розвідці, особисті оцінки Хана стали основною метою дослідження ізраїльської операції зі спостереження, щоб “зрозуміти, про що думав Хан”. Хоча команда прокурора спочатку не виявляла особливого ентузіазму щодо палестинської справи, за словами високопоставленого ізраїльського чиновника, “7 жовтня це змінило”.

До кінця третього тижня ізраїльського бомбардування Гази, яке відбулося після нападу ХАМАС на південь Ізраїлю, Хан вже був на місці перетину кордону Рафах. Потім у грудні він відвідав Західний берег і південь Ізраїлю, де зустрівся⁽²⁶⁾ За участю палестинських чиновників, а також ізраїльських виживших під час нападу 7 жовтня та родичів загиблих, ізраїльська розвідка уважно стежила за візитом Хана, намагаючись “зрозуміти, які матеріали йому надають палестинці”, – повідомило ізраїльське джерело, яке також додало: “Хан – найскладніша людина у світі для збору розвідувальних даних, бо він прямолінійний, як правитель”.

У лютому минулого року Хан опублікував різку заяву на платформі X.⁽²⁷⁾ Він закликав Ізраїль не розпочинати напад на Рафах, де вже шукали притулку понад мільйон палестинців.⁽²⁸⁾. Він також попередив, що “ті, хто не дотримується закону, не повинні скаржитися пізніше, коли мій офіс вживатиме заходів”. Як і у випадку його попередника, ізраїльська розвідка також стежила за діяльністю Хана з палестинцями та іншими посадовцями в його офісі. Спостереження за двома палестинцями, знайомими з намірами Хана, дозволило ізраїльським лідерам дізнатися, що генеральний прокурор розглядає можливість неминучого запиту на видачу ордерів на арешт ізраїльських лідерів, але перебуває “під величезним тиском з боку Сполучених Штатів”, щоб не робити цього.

Зрештою, 20 травня Хан виконав свою погрозу. Він оголосив про намір вимагати ордерів на арешт Нетаньягу та Галланта, знайшовши достатні підстави вважати, що ці дві особи несуть відповідальність за такі злочини, як геноцид, голод та навмисні напади на мирне населення.

Для палестинських правозахисних груп, які контролює Ізраїль, Нетаньяху та Галлант – це лише верхівка айсберга. За три дні до заяви Хана керівники Аль-Хак, Аль-Мезан та Палестинського центру з прав людини надіслали Хану спільного листа з чіткою вимогою видати ордери на арешт усіх членів ізраїльського військового кабінету, включаючи Бенні Ганца, а також командирів та солдатів підрозділів, які зараз беруть участь у наступі на Рафах.

Тепер Хан має оцінити, чи вчинили інші ізраїльтяни, які стоять за операціями, спрямованими на підрив Міжнародного кримінального суду, злочини проти правосуддя. У своїй заяві від 20 травня він попередив, що його відомство “не вагатиметься діяти” проти постійних погроз щодо суду та його розслідувань.

Такі злочини, за які ізраїльських лідерів можуть притягнути до відповідальності незалежно від того, що Ізраїль не підписав Римський статут, можуть каратися тюремним ув'язненням. Речник Міжнародного кримінального суду повідомив The Guardian, що їм відомо про “проактивну діяльність зі збору розвідувальних даних низкою національних суб'єктів, ворожих до Суду”, але наголосив, що “жодна з нещодавніх атак на нього з боку національних розвідувальних служб” не змогла проникнути до Суду та отримати доступ до ключових доказів, що зберігаються в Суді, які залишаються в безпеці. Речник додав, що офіс Хана зазнав “різних форм погроз та комунікацій, які можна розглядати як спроби неналежного впливу на його діяльність”.

У відповідь на запит про коментар, офіс прем'єр-міністра Ізраїлю заявив лише, що наш звіт “сповнений численних хибних та безпідставних звинувачень, спрямованих на завдання шкоди Державі Ізраїль”. Ізраїльські військові також коротко відповіли: “Ізраїльська військова розвідка проводить спостереження та інші розвідувальні операції лише проти ворожих елементів і, всупереч тому, що стверджується, не проти Міжнародного кримінального суду в Гаазі чи інших міжнародних організацій”.

*************

Примітки перекладача

Тверда позиція Ізраїлю щодо Міжнародного кримінального суду (МКС) та міжнародного права ґрунтується на кількох факторах та причинах, яких забагато, щоб тут їх детально розглядати. Однак, серед найважливіших є застереження та стурбованість, висловлені деякими великими державами, такими як Сполучені Штати, щодо МКС. Це надає Ізраїлю привід для виправдання своїх застережень щодо юрисдикції МКС та відмови співпрацювати з ним, особливо у справах, пов'язаних з потенційними воєнними злочинами проти палестинців, за сильної західної та, головним чином, американської підтримки або прикриття. Коріння американської позиції щодо МКС можна простежити до 2002 року (року набрання чинності Римського статуту, який створив МКС для переслідування осіб, обвинувачених у воєнних злочинах, злочинах проти людяності та геноциді). У той час президент США Джордж Буш-молодший прийняв закон, що стосується МКС, відомий як Закон про захист військовослужбовців США, який був головним чином спрямований на захист військовослужбовців збройних сил США від судового переслідування. Варто зазначити, що Сполучені Штати не підписали Римський статут, незважаючи на те, що були співавторами Статуту. США відмовилися ратифікувати його через побоювання, що рішення суду можуть бути використані в політичних цілях проти американських військовослужбовців та посадовців. У цьому контексті закон адміністрації Буша спрямований на захист американських військовослужбовців та посадовців від передачі або суду в Міжнародний кримінальний суд (МКС) без згоди США. Закон також спрямований на обмеження співпраці шляхом запровадження обмежень на співпрацю США з МКС, включаючи заборону військової та економічної допомоги країнам, які ратифікували Римський статут, але не підписали двосторонню угоду про імунітет зі США, згідно з якою вони зобов'язуються не видавати американський персонал МКС. Винятки зроблені для таких країн, як держави-члени НАТО, інші ключові союзники, такі як Ізраїль, та країни, які співпрацюють зі США в боротьбі з тероризмом. Закон також надає президенту США повноваження використовувати “всі необхідні та належні засоби” для забезпечення звільнення будь-якого американського персоналу, затриманого або переслідуваного МКС. У 2020 році адміністрація президента Дональда Трампа запровадила санкції проти співробітників Міжнародного кримінального суду (МКС), включаючи колишнього прокурора Фату Бенсуду, заборонивши їм в'їзд до Сполучених Штатів та заморозивши їхні активи. Ці санкції були запроваджені у відповідь на розслідування суду щодо потенційних злочинів, скоєних в Афганістані, до яких можуть бути причетні війська США, а також на потенційні розслідування дій Ізраїлю проти палестинців на Західному березі річки Йордан, у секторі Газа та Східному Єрусалимі.

Взаємодоповнюваність є фундаментальним принципом правової бази Міжнародного кримінального суду (МКС), що означає, що процедури Суду вважаються додатковими до національних судових систем. Цей принцип диктує, що МКС втручається лише тоді, коли держави не можуть або не бажають проводити серйозні розслідування та судові переслідування. Коли Ізраїль заявляє про свій намір розпочати внутрішні розслідування повідомлених інцидентів, це фактично перешкоджає МКС вживати заходів. Принцип взаємодоповнюваності був прийнятий у Римському статуті, яким було засновано МКС і який набув чинності у 2002 році. Його метою є повага до суверенітету держав та заохочення їх до виконання своїх зобов'язань щодо переслідування міжнародних злочинів. Яскравим прикладом застосування принципу взаємодоповнюваності є справа лівійського лідера Муаммара Каддафі та його сина Саїфа аль-Іслама. МКС видав ордери на арешт Каддафі та його сина після Лівійської революції (2011) на основі звинувачень у злочинах проти людяності. Лівійська влада намагалася самостійно судити Саїфа аль-Іслама Каддафі (після його захоплення після смерті батька), але Міжнародний кримінальний суд (МКС) втрутився, оцінивши, що Лівія не здатна провести справедливий та ефективний судовий розгляд. Це рішення мало прецедент у так званій “справі Дарфура”, коли Рада Безпеки передала ситуацію в Дарфурі до МКС у 2005 році. МКС видав ордери на арешт тодішнього президента Судану Омара аль-Башира за воєнні злочини, злочини проти людяності та геноцид. Судан стверджував, що може створити національні суди, але МКС дійшов висновку, що Судан не продемонстрував справжньої готовності проводити серйозні розслідування та судові переслідування. Ці приклади підкреслюють важливість принципу взаємодоповнюваності, який збалансовує повагу до державного суверенітету із забезпеченням міжнародного правосуддя. Він заохочує держави виконувати свої зобов'язання щодо переслідування міжнародних злочинів та діє як захисна мережа для запобігання безкарності у випадках, коли національні судові системи не справляються. В ізраїльському контексті Ізраїль використовує принцип взаємодоповнюваності кількома способами, зокрема щодо розслідувань МКС щодо потенційних злочинів на окупованих палестинських територіях. Принцип взаємодоповнюваності дозволяє Ізраїлю отримувати від нього вигоду кількома способами. Він прагне уникнути втручання Міжнародного кримінального суду (МКС), проводячи серйозні та ефективні розслідування та судові переслідування потенційних злочинів, а також демонструючи свою відданість міжнародному праву та правам людини шляхом ретельних внутрішніх розслідувань. На цій підставі він може стверджувати, що втручання МКС є непотрібним. Ізраїлю потрібно буде пом'якшити дипломатичний та міжнародний тиск, продемонструвавши змістовні розслідування та судові переслідування, що може зменшити міжнародну критику. Однак головною метою Ізраїлю є збереження абсолютного контролю над своєю судовою юрисдикцією та запобігання будь-якому іншому суб'єкту втручатися в його судові процедури або контролювати їх відповідно до національних інтересів та міркувань.

Джерела

Таємна війна Ізраїлю проти Міжнародного кримінального суду: дев'ять років стеження та втручання

Таємна війна Ізраїлю проти Міжнародного кримінального суду:

Дев'ять років спостереження та втручання

Подобається це:

Пов’язано

Автор: Бачення стратегічних досліджень

Залишити відповідь Скасувати коментар

Бачення стратегічних досліджень

Останні публікації

Таємна війна Ізраїлю проти Міжнародного кримінального суду:

Дев'ять років спостереження та втручання

Поширити це:

Подобається це:

Пов’язано

Автор: Бачення стратегічних досліджень

Залишити відповідь Скасувати коментар

Бачення стратегічних досліджень

Останні публікації

Позначки