Реструктуризація української дипломатії та управління в умовах війни та змін геополітичного ландшафту

Реструктуризація української дипломатії та управління в умовах війни та змін геополітичного ландшафту

Політична оцінка, підготовлена Центром стратегічних досліджень «Візія» у співпраці з Центром близькосхідних досліджень в Україні.

23\6\2025

Заява президента України пролунала Володимир Зеленський У своєму щоденному зверненні до українського народу він наголосив, що «виняткові виклики вимагають виняткових рішень». Цей зсув є відповіддю на складну реальність, яку зараз переживає Україна, що характеризується низкою тисків, зокрема: Ескалація російської агресії та жорстокості, де ви свідки Україна Наразі спостерігається значна ескалація російських атак, які все частіше спрямовані на життєво важливу енергетичну інфраструктуру та житлові райони у великих містах, таких як Столиця Київ, Харків, Суми та ОдесаРосія використовує складну наступальну тактику, включаючи складні атаки безпілотників із залученням «хибних цілей», щоб виснажити українську протиповітряну оборону. Москва також зміцнює свою військову співпрацю з такими країнами, як північна корея, що призвело до відправлення 12 000 військовослужбовців для підтримки її зусиль. Це підкреслює нагальну потребу посилення протиповітряної оборони як головного національного пріоритету. Також, з огляду на Геополітичний тиск та зміна позицій міжнародних партнерів, найголовнішим серед яких є СШАОскільки Україна стикається з фундаментальною зміною характеру підтримки США за часів адміністрації президента ТрампЦя адміністрація наполягає на швидкому дипломатичному врегулюванні війни та розглядає можливість припинення військової допомоги, якщо Київ не скоригує свою політику. У лютому 2025 року відносини між США та Україною досягли критичної точки, коли президент Трамп назвав свого українського колегу «диктатором». Це загострилося після публічної суперечки в Білому домі між двома лідерами, які звинуватили його в невдячності за підтримку США. Хоча дві країни підписали «угоду про корисні копалини» у травні 2025 року, що свідчить про спроби послабити напруженість, ця угода не містила конкретних гарантій безпеки. Відмова Вашингтона прийняти резолюцію ООН, яка засуджує Росію, у річницю вторгнення також підкреслює радикальну зміну дипломатичної позиції США. Щодо відносин з Європейський СоюзХоча ЄС прагне інтегрувати Україну у свою економічну та політичну структуру, у деяких державах-членах виникає внутрішній тиск, що наполягає на мирі з російським режимом, як-от заяви прем'єр-міністрів Словаччини та Угорщини. Це спонукає Україну забезпечити подальшу європейську підтримку та зміцнити свій шлях до членства. Існує нагальна потреба підвищити внутрішню та зовнішню ефективність, Оскільки тиск на українські державні інституції зростає через триваюче російське вторгнення та військові виклики, необхідна реструктуризація для підвищення ефективності та можливостей реагування на кризи. Покращення координації з союзниками щодо потоків військової та гуманітарної допомоги стало життєво важливим для забезпечення її ефективного надання.

Гірнича угода між Києвом і Вашингтоном: таємнича сторінка «битви інтересів»

Деталі оголошених змін та механізмів впровадження: План дій щодо стійкості

План президента Зеленського включає масштабні структурні та дипломатичні реформи, які будуть впроваджені за допомогою конкретних механізмів протягом одного місяця:

1. Реструктуризація дипломатичного корпусу: стратегічні призначення та дипломатичні трансформації

• Стратегічні призначенняЦі призначення мають на меті розмістити відповідних компетенцій на життєво важливих посадах для служіння найвищим інтересам України та зміцнення відносин з ключовими партнерами. Альона Гетманчук Голова української місії в НАТО (13 червня 2025 р.): Це призначення відображає пріоритет Києва щодо посилення координації безпеки з альянсом перед обличчям російської агресії та забезпечення безперервності військової та оборонної підтримки в довгостроковій перспективі. Призначення також Наріман Джеліал Посол Туреччина (травень 2025 р.): Має на меті посилити роль Анкари як потенційного посередника в переговорах, використовуючи стратегічне положення Туреччини як ключового регіонального партнера та життєво важливого коридору для експорту українського зерна. Цим призначенням передували інші важливі призначення у квітні 2025 року, зокрема призначення колишнього Генерального прокурора. Андрій Костін Посол у Нідерландах, іОлексій Гавриш Посол у Норвегії, іРоман Горінов Посол у Лівані, іАндрій Мельник Постійний представник України при Організації Об'єднаних Націй. Ці різноманітні призначення спрямовані на посилення дипломатичної присутності України у життєво важливих географічних регіонах та міжнародних організаціях. Окрім цих призначень З кількох надійних джерел поширюється інформація про те, що президент Зеленський розглядає можливість заміни Оксана Маркарова, Посол України у Вашингтоні, один з міністрів. Цей потенційний крок свідчить про бажання надати більшої політичної ваги відносинам з Вашингтоном, можливо, відповідаючи очікуванням адміністрації Трампа та залучаючи дипломатичний персонал, який більше відповідає її новій політиці щодо України, таким чином уникаючи будь-яких дипломатичних тертя, які могли б вплинути на підтримку.
• Механізм зустрічей з посламиПланується провести Екстрена зустріч усіх послів України Протягом липня 2025 року. Ця зустріч не є просто рутинною процедурою; вона слугуватиме платформою для оцінки загальної ефективності дипломатичних місій, оголошення офіційних коригувань, визначення нових дипломатичних пріоритетів та уніфікації дипломатичних послань для виконання комплексної національної стратегії.

2. Зміни до управління державними установами: підвищення ефективності та швидкості реагування

Адміністративна реструктуризація запланована для 5 основних державних установ (ще не визначено).Ці зміни спрямовані на покращення реагування цих установ на надзвичайні ситуації, спрощення бюрократичних процедур та підвищення внутрішньої гнучкості, тим самим підвищуючи здатність держави ефективно функціонувати під час війни та відбудови. Створення «Дипломатичного кризового центру»Він слугуватиме життєво важливим центром для координації швидкого реагування, всебічного моніторингу дій Росії на міжнародних форумах, аналізу їхніх цілей та розробки стратегій ефективного реагування на них, а також для формулювання єдиних дипломатичних послань для всіх місій та координації публічної дипломатії.

3. Механізми прямого та безперервного впровадження: шлях до операційної ефективності

Щоб уникнути плутанини та забезпечити плавний перехід завдань і політик, буде оголошено: Зміни відбуваються поступово., починаючи з найважливіших посад, враховуючи терміни оголошень, щоб мінімізувати будь-які негативні наслідки. Це супроводжуватиметься Запуск цифрової платформи для зв'язку посольств з командним центром у Києві Мета полягає в прискоренні обміну інформацією та прийняття рішень у режимі реального часу, а також у покращенні координації між дипломатичними місіями та центральним командуванням, що підвищить здатність України швидко реагувати на події. Встановлення чітких показників ефективності Він буде вимірюваним для кожного дипломата та урядовця, і регулярно моніторитиметься для оцінки ефективності змін та забезпечення досягнення стратегічних цілей. Крім того, процес змін буде гнучким та динамічним, з періодичними переглядами його ефективності та можливістю внесення додаткових коригувань за необхідності, щоб забезпечити постійну адаптацію до змін геополітичних та військових умов.

Стратегічні цілі та геополітичні наслідки: високі ставки

Ці поправки спрямовані на досягнення вищих стратегічних цілей, що мають широкі геополітичні наслідки:

Стратегічні цілі

Ці поправки спрямовані на досягнення трьох цілей: Стратегічні цілі Головні у війні, що триває, кожна з яких вимагає певних механізмів та стикається з очікуваними викликами:

по-перше, Україна прагне Посилення міжнародної підтримкиДля досягнення цієї мети воно працюватиме над оновленням свого дипломатичного дискурсу, зосередившись на Довгострокові гарантії безпеки, особливо з боку НАТО, та прагне залучити країни Глобального Півдня. Мета цього кроку — подолати ізоляцію Росії та представити більш інклюзивний альтернативний український наратив. Однак Україна стикається зі значними викликами в цьому відношенні, включаючи можливість зниження міжнародного інтересу, відволікання світової уваги на інші конфлікти та війни, а також агресивну контрдипломатичну тактику Росії, яка використовує величезні ресурси.

по-друге, Київ прагне Покращення внутрішньої гнучкості Для своїх інституцій. Це досягається шляхом інтеграції державних планових установ для підвищення ефективності та зменшення бюрократії, а також впровадження децентралізованих моделей прийняття рішень для посилення швидкого реагування на поточні кризи. Однак ця мета не позбавлена труднощів, включаючи очікуваний бюрократичний опір з деяких боків, нестачу кваліфікованого персоналу в таких делікатних сферах, як протиповітряна оборона та реконструкція, а також проблеми із забезпеченням постійного фінансування, необхідного для реформ.

по-третє, Україна надає великого значенняПротистояння російській пропагандіЦе буде реалізовано шляхом призначення «Посли боротьби з дезінформацією» У 10 великих посольствах роль цих послів полягає в поширенні точної інформації та проактивній та ефективній протидії хибним російським наративам. Однак ці зусилля зіткнуться з такими викликами, як фінансування Росією опозиційних рухів у Європі, складність глобального медіаландшафту, яка ускладнює охоплення різноманітної та скептично налаштованої аудиторії, а також постійна потреба у створенні переконливого та ефективного контенту.

Ці інтегровані стратегії спрямовані на зміцнення стійкості України перед обличчям агресії та забезпечення її майбутнього в умовах постійно мінливого геополітичного ландшафту.

глибокі геополітичні наслідки

• Час критичних оголошень Відбувається у поєднанні з початком Переговори України про членство в ЄСТакий вибір часу підсилює зусилля Києва щодо пришвидшення європейської інтеграції та представлення себе як реформістської держави, яка заслуговує на повну підтримку. Ескалація російських атак на енергетичну інфраструктуру Це підкреслює нагальну потребу в ефективній дипломатії для мобілізації негайної міжнародної підтримки для термінової реконструкції та захисту енергетичних систем.

Існують також непрямі геополітичні сигнали.Зосередження уваги на НАТО відображає прагнення гарантій безпеки, що виходять за рамки негайної допомоги, і, можливо, є прелюдією до майбутнього України в альянсі, навіть якщо членство наразі недосяжне. Зміна посла Туреччини натякає на готовність Києва долучитися до переговорного процесу за посередництва Анкари, враховуючи попередню ефективну посередницьку роль Туреччини, зокрема в питанні зерна. Ці зміни вказують на ширший зсув до багатополярності, оскільки Сполучені Штати прагнуть перебудувати свої альянси (можливо, з Росією проти Китаю), тоді як Україна перераховує свої альянси, щоб забезпечити своє виживання та підтримку у світі, де альянси змінюються з шаленою швидкістю. Ці зміни є спробою України адаптуватися до змін у динаміці сил.

Стамбульські переговори: аналіз застою врегулювання та перспективи російської війни проти України

Ключові ризики, виклики та механізми подолання: дорожня карта для стійкості

Україна стикається зі значними ризиками, які можуть перешкодити успіху цих змін, але ці ризики можна пом’якшити за допомогою добре продуманих механізмів:

• Внутрішній розкол та опір бюрократіїШвидкі кадрові зміни можуть спровокувати бюрократичний опір з боку традиційних агентств або звинувачення у «політичних чистоках», особливо якщо вони стосуються відомих та впливових діячів, таких як Посол у Вашингтоні Зміна деяких міністрів може підірвати внутрішню легітимність. Тому президентська адміністрація повинна чітко та прозоро повідомляти про причини та цілі змін, а також надавати переконливі обґрунтування рішень про звільнення або призначення, щоб розвіяти внутрішні занепокоєння. Надання альтернативних кар'єрних шляхів або можливостей навчання для тих, кого торкнулися зміни, також зменшує опір і сприяє розвитку нових можливостей. Окрім необхідності побудови об'єктивної системи оцінки ефективності роботи. Забезпечує, щоб рішення ґрунтувалися на компетентності та заслугах, а не на політичній лояльності, тим самим підвищуючи доброчесність та легітимність.
• Потенційний розрив у військовій підтримціІз заявою Державного секретаря США Марко Рубіо Оскільки Вашингтон «зосереджується на комплексному рішенні, а не на припиненні вогню», а міністр оборони США Хегсетт заявляє, що бюджет Пентагону не включатиме допомогу Україні, Україна може зіткнутися з нестачею озброєння та техніки в процесі реструктуризації своєї дипломатії. Цей дефіцит може безпосередньо вплинути на здатність українських сил протистояти ескалації російських атак. Україна повинна диверсифікувати джерела підтримки. Шляхом активізації дипломатичних зусиль з європейськими країнами (Німеччина, Франція, Велика Британія) та іншими країнами поза межами західного блоку (такими як Японія та Південна Корея) для забезпечення безперервного потоку військової допомоги. І, звичайно ж, Зміцнення місцевої оборонної промисловості та спільна співпрацяІнвестування в місцеве виробництво та розвиток спільних військових виробничих проектів із союзниками зменшує залежність від іноземної допомоги. Також посилення економічної дипломатії для фінансування оборони....та залучення інвестицій та позик, спрямованих на фінансування військової промисловості, для компенсації будь-якого дефіциту прямої допомоги.
• Використання Росією пропаганди та дезінформаціїМосква може представити ці зміни як «дипломатичний переворот» та розширити свої психологічні атаки через пропаганду про «розпад західного альянсу» або «слабкість Києва» з метою послаблення морального духу в Україні та змусити міжнародних партнерів сумніватися в її відданості або здатності перемогти. Публічну дипломатію та контрнаратив необхідно активізувати. Проактивно поширювати точну інформацію та призначати «Посли боротьби з дезінформацією» Поширювати факти та спростовувати неправдиві російські наративи. та ефективне використання цифрових платформ Активізуючи акаунти міністерств та посольств у соціальних мережах для безпосередньої взаємодії з глобальною аудиторією та представлення переконливих наративів. Крім того, Співпраця з громадянським суспільством та незалежними ЗМІ Зміцнення партнерських відносин з неурядовими організаціями та надійними ЗМІ для підвищення довіри та охоплення ширшої аудиторії.