Правові та політичні наслідки рішення Міжнародного Суду ООН
Щодо заяви Ізраїлю про геноцид у секторі Газа
Айман Абу Хашем
31/1/2024
Очікування та оцінки щодо рішення Міжнародного суду ООН у справі Південної Африки проти Ізраїлю були різними. Рішення № 192, видане Судом 26 січня 2024 року, швидко викликало широкі дискусії, як юридичні, так і політичні, не лише серед експертів-юристів та інтелектуальної та політичної еліти, а й серед громадськості. Оцінка рішення з точки зору його юридичної цінності та практичних наслідків стала гарячою темою обговорень та дебатів, з'явилися різні тлумачення його змісту. Деякі тлумачення навіть вважали його практично неефективним, враховуючи відсутність положення про “негайне припинення вогню” серед шести запобіжних заходів, схвалених Судом. Можливо, ті, хто зробив негативний висновок з рішення, ґрунтуючись на цьому редукціоністському, інтерпретаційному та песимістичному його розумінні, не ознайомившись із запитами та юридичними наслідками змісту рішення, а також його роллю у відкритті нового горизонту для правової боротьби з ізраїльською окупацією, посилюють когнітивні мотиви для прояснення великої якісної цінності, яку має рішення, видане найвищим судовим органом у світі, та його юридичних та політичних наслідків для розвитку конфлікту між глобальним фронтом підтримки палестинських прав, та фронтом прихильників та союзників Ізраїлю, звинувачених у скоєнні злочинів геноциду в Газі.
Той факт, що резолюція була прийнята після 112 днів ізраїльської агресії проти Гази, і після того, як кількість жертв та спричинені нею людські та матеріальні втрати досягли катастрофічного рівня, який неможливо описати цифрами та статистичними звітами, змушує нас усвідомити труднощі, з якими стикаються жителі Гази, що опинилися між молотом і ковадлом геноциду та його щоденного кровопролиття, у прийнятті такої резолюції. Хоча резолюція закликає до їхнього захисту з гуманітарних міркувань та до подолання загрози знищення, перш ніж вона стане непоправною для тих, хто ще живе, вона не відповідає на їхнє нагальне питання: коли завершиться геноцидна агресія, яку вони зазнають? Це питання, безсумнівно, домінує в їхніх думках. Оскільки резолюція не дає точної та остаточної відповіді на нього, вони не хочуть заглиблюватися в її деталі та наслідки, відповіді на які зависнуть на волосині від плину часу, який їх переслідує. Тим не менш, важливо підкреслити проблиск надії та потенціал, які пропонує резолюція, зокрема її положення про припинення актів геноциду, скоєних ізраїльською армією в Газі. Вимагаючи від нього дотримуватися припинення військових нападів з моменту видання резолюції.
Таким чином, існує потреба прояснити неоднозначності та плутанину, що оточують деякі інтерпретації та думки щодо змісту резолюції. Важливо визначити необхідні основи для майбутніх кроків, зокрема тих, що стосуються примусу Ізраїлю до виконання резолюції. Крім того, вкрай важливо дослідити її політичні наслідки та потенційні зміни, які вона може спричинити, як у позиціях країн, що підтримують Ізраїль, так і в міжнародних позиціях та діях, що підтримують палестинську справу.
Юридичні експерти та активісти, як ніхто інший, розуміють, якою мірою політичний тиск та обставини впливають на суддів, особливо коли вони є членами найвищого міжнародного суду, розглядаючи справу, що стосується найактуальнішого питання для світової громадської думки, такого як справа Палестини та тяжке становище її народу, та стикаючись із найкричущим та нелегітимним винятком, представленим “ізраїльською владою та її глобально домінуючими гілками”. Тим не менш, рішення здивувало навіть найбільш розчарованих та незадоволених роботою міжнародних інституцій, оскільки стало зрозуміло, що судді суду дотримувалися своєї професійної совісті та відмовилися піддаватися політичному тиску, який намагався відмовити їх від прийняття остаточного формулювання рішення, яке було прийнято майже одноголосною більшістю. Це спонукало багатьох дослідників міжнародного права вважати справу, порушену Південною Африкою, найуспішнішою справою в Міжнародному Суді ООН з моменту розгляду справи Албанії проти Сполученого Королівства в 1947 році.
Юридичне значення рішення
Ми можемо виділити якісне та правове значення рішення таким чином:
По-перше: Нещодавнє рішення Суду відхилити два запити, подані ізраїльською командою захисту на його засіданні 12 січня 2024 року, щодо невжиття Судом запобіжних заходів, проханих позивачем, та його відмови розглядати по суті справу, подану проти нього Південною Африкою, та її виключення із загального списку, одночасно підтверджуючи свою юрисдикцію розглядати справу на основі правових підстав, зазначених у рішенні, незалежно від того, чи пов'язані вони зі статтею 9 Конвенції про запобігання злочину геноциду та покарання за нього, чи зі статтею 41, пунктом 1, щодо його права вживати запобіжних та надзвичайних заходів, фактично руйнує весь сіоністський наратив, який виправдовує злочини ізраїльської армії в Газі як такі, що підпадають під ”право на самооборону”, та підриває твердження ізраїльських лідерів щодо дотримання їхньою армією конвенцій “міжнародного гуманітарного права” в Газі. Висловлення гніву та обурення через відхилення судом запитів ізраїльської команди не змусили себе довго чекати, оскільки Нетаньягу та його уряд висунули ганебні звинувачення проти суду, зокрема назвавши його ”антисемітським, таким, що підтримує тероризм ХАМАС, бреше та лицемірить на шкоду єврейському народу тощо“.
по-друге: Шість запобіжних заходів, включених до рішення суду, охоплюють такі вимоги:
- Запобігання будь-яким діям, які можна вважати геноцидом;
- Забезпечення того, щоб ізраїльська армія не вчиняла жодних актів геноциду;
- Запобігати будь-яким заявам чи публічним коментарям, які можуть підбурювати до геноциду в Газі, та карати за них;
- Вжиття всіх заходів для забезпечення доставки гуманітарної допомоги;
- Нездатність позбутися будь-яких доказів, які могли б бути використані у справі, порушеній проти неї;
- Протягом місяця до суду буде подано звіт, щоб з'ясувати, якою мірою Ізраїль запровадив ці надзвичайні заходи.
Згідно з резолюцією, необхідно “з негайним набранням чинності” забезпечити, щоб ізраїльські сили утримувалися від вчинення будь-яких дій, передбачених статтями 2 та 3 Конвенції про геноцид. Хоча припинення вогню не було прямо згадано серед цих заходів, незважаючи на те, що це була одна з початкових вимог Південної Африки, його включення було б сильнішим та обнадійливішим для цивільного населення в Газі. Однак це не применшує цінності резолюції та її безпосередніх практичних наслідків. Що стосується часових рамок, ізраїльська армія повинна дотримуватися цих заходів з моменту прийняття резолюції. Місячний термін, протягом якого Ізраїль повинен звітувати про дотримання шести пунктів, чітко передбачає негайне припинення всіх порушень, скоєних його силами в Газі. Це немислимо без припинення його військового наступу на Газу, що робить вимогу резолюції щодо припинення геноциду практично залежною від припинення вогню.
третє: Вимога суду до ХАМАС та інших угруповань негайно звільнити заручників, не звинувачуючи ХАМАС у “тероризмі”, як неодноразово просила ізраїльська оборона, чітко демонструє відмову суду втягуватися у спроби політизувати концепцію тероризму та застосовувати її до палестинських рухів опору. Дійсно, суд дотримувався Нью-Йоркської конвенції 1979 року проти захоплення заручників. Водночас він не суперечив попереднім резолюціям Генеральної Асамблеї ООН (які визнають законність боротьби народів за незалежність, територіальну цілісність, національну єдність та звільнення від колоніального та іноземного панування та окупації всіма доступними засобами, включаючи “збройну боротьбу”). Рішення суду відповідає принципу, що окупаційна держава не може посилатися на право на самооборону на територіях, що знаходяться під її контролем. Більше того, рішення відкриває важливу можливість для перегляду правового статусу палестинців, які утримуються в окупаційних в'язницях, яких точніше назвати викраденими заручниками, ніж в'язнями та затриманими. Це один з аспектів, який вимагає від палестинських правоохоронців зусиль для викриття порушень та практики окупації щодо тисяч палестинців, яким фактично загрожує ліквідація та знищення в ізраїльських в'язницях.
Четверте: Впровадження шести запобіжних заходів є не виключно відповідальністю ізраїльської сторони; це зобов'язання, яке покладається на всі сторони, що підписали Конвенцію про запобігання злочину геноциду та покарання за нього. Це означає, наприклад, що Єгипет тепер зобов'язаний дозволити ввезення необхідної допомоги до сектору Газа через контрольно-пропускний пункт Рафах, який він контролює, навіть якщо Ізраїль заперечує проти цих дій. Стаття 9 Конвенції підтверджує зобов'язання всіх договірних сторін запобігати порушенням статей 2 та 3. Таким чином, подальше надання будь-якої військової або збройної підтримки ізраїльській армії союзниками Ізраїлю є очевидним порушенням Конвенції та наражає держави, які не підкоряються рішенню Суду, на звинувачення у співучасті у сприянні актам геноциду.
Кроки для завершення виконання рішення
Сила резолюції полягає у завершенні процедур її імплементації. Було б надмірно оптимістично вважати її вирішальною юридичною перемогою саму по собі, оскільки її справжня цінність та сила як інструменту, що змушує Ізраїль припинити свою політику геноциду в Газі, залежатимуть від низки правових, дипломатичних та політичних заходів і домовленостей. Серед найважливіших з них – зміцнення позицій Південної Африки шляхом забезпечення підтримки інших держав, які бажають цього, тим самим організовуючи та ескалюючи юридичні зусилля для доведення вини Ізраїлю у справі, що розглядається Судом. Крім того, вкрай важливо активувати статтю 8 Конвенції про геноцид, яка вимагає від держав-підписантів вдаватися до механізмів та інституцій міжнародного співтовариства для впровадження запобіжних заходів, викладених у резолюції, якщо Ізраїль протягом місячного терміну не припинить усі дії, що становлять участь у геноциді або підбурювання до нього. Це слід робити паралельно з початком дипломатичної та правової підготовки до представлення справи Раді Безпеки. Якщо Сполучені Штати накладуть вето, як завжди очікується, це питання слід передати на розгляд Генеральної Асамблеї та Резолюції 377 «Єдність заради миру» для створення міжнародних сил відповідно до Розділу VII для впровадження запобіжних заходів з чітким міжнародним мандатом. Поряд із цими кроками, це рішення слід використовувати для подання позовів проти причетних ізраїльських лідерів до Міжнародного кримінального суду, чого зараз домагаються сотні незалежних юристів з Франції та Чилі. З огляду на це очікується, що кількість таких позовів зросте і буде подаватися навіть у країнах, які дотримуються принципу універсальної юрисдикції, як це нещодавно сталося у Швейцарії, де правозахисні організації подали позов проти президента Ізраїлю під час його участі в саміті в Давосі.
Що стосується політичних наслідків резолюції, вона сприяє викриттю справжнього образу Ізраїлю перед світом, перетворюючи його на “державу-ізгоя”. Це змушує його прихильників та союзників змінити свою політику, щоб уникнути стигми засудження Ізраїлю на міжнародній арені. Кожна юридична невдача, якої зазнає Ізраїль, неминуче призведе до його подальшого занепаду на політичному фронті. Дійсно, позиція щодо Гази та Палестини стала моральним лакмусовим папірцем та перевіркою достовірності для всіх, хто стверджує, що довіряє міжнародній легітимності та поважає її резолюції. Після видання резолюції ми почали спостерігати зміни в позиціях деяких країн, упереджених до Ізраїлю та підтримуючих його, включаючи Німеччину, яка через день після прийняття резолюції закликала до припинення вогню, щоб дозволити термінову доставку гуманітарної допомоги до Гази. Хоча ця зміна в позиції Німеччини незначна, вона відображає труднощі, з якими стикаються союзники Ізраїлю, ігноруючи голос міжнародної справедливості, боячись викриття свого політичного лицемірства.
З іншого боку, це рішення надає значний моральний поштовх глобальним рухам солідарності з Палестиною, заохочуючи їх до посилення своєї активності на всіх рівнях і в усіх формах, а також до організації своїх зусиль, щоб включити різні форми бойкоту ізраїльських товарів та діяльності, такі як бойкоти мистецтва та спорту. Поки світ є свідком геноцидної війни в Газі та сплеску кампаній солідарності та адвокації з Палестиною, це останнє рішення також розмістить ці кампанії в ширшому контексті, посилюючи політичний тиск на західні уряди, щоб вони припинили підтримку дій Ізраїлю та притягнули до відповідальності будь-кого, хто захищає його агресивний характер.
нарешті: Щоб ці зусилля взаємодіяли та доповнювали одне одного на міжнародній арені, Ліга арабських держав повинна узгодити єдине політичне та правове бачення, яке підтримуватиме зусилля Південної Африки та продовження правової боротьби в Міжнародному суді ООН та на всіх інших судових та дипломатичних платформах. Це також вимагає, щоб усі офіційні палестинські органи, фракції та організації громадянського суспільства узгодили національний стратегічний план, який перетинається з арабськими та міжнародними зусиллями та доповнює їх, і який формує палестинський юридичний та цивільний досвід таким чином, щоб він відповідав вимогам та потребам ведення правової боротьби з повною відповідальністю та компетентністю.
العربية 
Українська