Чи є у Євразійського економічного союзу перспективи?
Фірас Борзан
14/3/2023
Близький Схід – це назва, яку росіяни воліють використовувати для позначення своєї життєво важливої геополітичної сфери, що охоплює колишні країни Радянського Союзу, за винятком трьох балтійських держав. Стратегія національної безпеки Росії, опублікована в липні 2021 року, ставить забезпечення домінуючого становища Росії в її геополітичній сфері на перше місце серед пріоритетів російської держави, пропонуючи інтеграцію з її Близьким Сходом через низку різних регіональних структур, однією з найважливіших з яких є Євразійський економічний союз (ЄАЕС).
У 2015 році Росія створила Євразійський економічний союз (ЄАЕС). Союз розглядається як широка ініціатива економічного співробітництва між кількома країнами, розташованими на геополітичній периферії Росії. Ця ініціатива спрямована на створення спільного ринку, подібного до Європейського Союзу, шляхом координації та гармонізації законів і нормативних актів, а також усунення торговельних бар'єрів між державами-членами. Спочатку союз складався з п'яти країн: Росії, Казахстану, Білорусі, Вірменії та Киргизстану. Незважаючи на економічну природу союзу, Росія була керована геополітичними проблемами, пов'язаними з кризою із Заходом, що виникла внаслідок окупації Криму, та побоюваннями щодо розширення китайського впливу в країнах Центральної Азії. Тому доречно розглядати союз як інструмент балансу та гегемонії, який Росія використовує для вирішення нових викликів, що зменшують економічну привабливість союзу для його держав-членів.
Парадокс, створений пакетами санкцій, накладеними на Росію після війни проти України, полягає в тому, що, з одного боку, вони ускладнили використання ЄС як легального та прозорого каналу для укладання торговельних угод між ЄС та країнами поза ним, що було ключовою метою Росії, щоб ще більше посилити свій контроль над економікою країн-членів ЄС. З іншого боку, західні санкції змінили курс всередині ЄС, оскільки Росія більше не є найвпливовішим переговірником через свою нагальну потребу утримувати держави-члени на своєму боці. Росії потрібно, щоб ці держави-члени продовжували ігнорувати її паралельний імпорт продукції, забороненої західними санкціями. Дослідження, проведене Інститутом економічних досліджень в Астані, показало 312-кратне збільшення експорту телевізорів, моніторів та проекторів, 215-кратне збільшення комп'ютерів та 88-кратне збільшення телефонів. Звичайно, Росія отримує вигоду від експорту, щоб отримати джерело мікрочіпів для військової промисловості, що змушує Росію йти на поступки та докладати більше зусиль, щоб утримати ці держави-члени на своєму боці. Саме тому прем'єр-міністр Росії Михайло Мішустін зателефонував з Єревана у жовтні минулого року, коли через зростання цін на енергоносії було створено єдиний ринок нафти, газу та електроенергії між державами-членами.
Зусилля Росії щодо збереження Євразійського економічного союзу та утримання його держав-членів у його орбіті стикаються з трьома взаємопов'язаними перешкодами: перша — економічна, друга — пов'язана з геополітичною владою, а третя — з конкуренцією між великими державами.
Економічна перешкода чітко очевидна у випадку Казахстану, другої за величиною економіки ЄС після Росії. Дані зовнішньої торгівлі Казахстану не вказують на значне збільшення його торгівлі з країнами ЄС, окрім Росії. Однак торгівля з Росією свідчить про зростаючу залежність Казахстану від імпорту з Росії, на який поширюються митні пільги. Нове казахстанське керівництво усвідомлює небезпеку такої залежності від Росії. Крім того, митно-тарифні правила ЄС з країнами поза ЄС перешкоджають Казахстану підписувати угоди про вільну торгівлю з цими країнами. Все це пояснює, чому казахстанські чиновники втрачають ентузіазм щодо Євразійського союзу на користь тіснішої економічної співпраці з Китаєм, Європейським Союзом та Туреччиною.
Відновлення вірмено-азербайджанського військового конфлікту та прикордонні сутички між Киргизстаном і Таджикистаном мали глибокий вплив на здатність Росії нав'язати спокій або бути посередником між конфліктуючими сторонами. Росія не змогла запобігти відновленню бойових дій між Вірменією та Азербайджаном у вересні минулого року, незважаючи на розгортання своїх військ у регіоні. Запрошення Росії лідерам двох країн зустрітися в Москві також не призвело до жодних суттєвих змін. Киргизстан також відмовився брати участь у нещодавніх військових навчаннях Організації Договору про колективну безпеку, висловивши своє невдоволення позицією Росії під час сутичок з Таджикистаном. Казахстан також з підозрою ставиться до зростання жорсткої націоналістичної риторики в Росії, особливо враховуючи, що казахські регіони, що межують з Росією, населені російською меншиною, що робить їх схожими на український Донбас.
Дії Китаю в Центральній Азії втілюють найяскравіший прояв конкуренції великих держав. Китай прагне скористатися можливістю підірвати вплив Росії. Це робиться шляхом посилення своєї політичної присутності в регіоні безпрецедентним та гучним чином, що стало очевидним під час візиту голови Китаю Сі Цзіньпіна до Казахстану, його першої закордонної поїздки з початку пандемії COVID-19 на початку 2020 року. Сі заявив про свою підтримку суверенітету Казахстану перед зустріччю з Путіним на саміті Шанхайської організації співробітництва в Самарканді, Узбекистан. Китай зміцнює свої військові та безпекові зв'язки в регіоні, створюючи військові бази в Киргизстані та Таджикистані, а також проникаючи в регіон під виглядом охоронних компаній, нібито для захисту китайських робітників та інвестицій у цих країнах. Діяльність Китаю не є унікальною; регіон зазнав збільшення кількості візитів американських чиновників, останнім з яких був візит державного секретаря Блінкена до кількох країн Центральної Азії.
Оскільки геополітичний та економічний вплив Росії в її оточенні продовжує зменшуватися через нездатність її війни проти України досягти чітких стратегічних результатів, зростає занепокоєння її сусідів щодо її експансіоністської політики, а також наслідків і витрат на союз з Росією через її ізоляцію та суворість західних економічних санкцій. Все це кидає важку тінь сумніву на майбутнє Євразійського економічного союзу як інституційної ініціативи та моделі розвитку, особливо враховуючи, що Росія дуже мало що може запропонувати державам-членам союзу. Це, у свою чергу, підштовхне євразійські держави-члени, такі як Казахстан і Киргизстан, до диверсифікації своїх дипломатичних та економічних відносин у пошуках кращих можливостей для розвитку. Така диверсифікація супроводжуватиметься диверсифікацією у сфері безпеки та військових відносин, що позбавить Євразійський союз сенсу та корисності, послаблюючи гегемонію Росії в регіоні та роблячи нереалістичними очікування щодо майбутньої ролі чи розширення Євразійського економічного союзу.
