أوكرانيا تفتح نافذة على أوروبا

في الطريق إلى الاتحاد الأوروبي ينتظرها الإصلاحات، والبيروقراطية الأوروبية،

والخطاب عن “التنازلات” لروسيا والتخلي عن الناتو

د. سعيد سلّام

23/6/2022

وقع الرئيس فلاديمير زيلينسكي طلبًا لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي في 28 فبراير، بعد أربعة أيام من الهجوم الروسي. في مواجهة التحدي الرئيسي في تاريخها الحديث، قررت كييف إعادة تأكيد مسارها نحو أوروبا المتحضرة. لقد تجاوزت البيروقراطية الأوروبية الطويلة أوكرانيا في هذه المرحلة، والآن صدر حكم المفوضية الأوروبية، انها توصي بدعم منح أوكرانيا صفة دولة مرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي. إذا سارت الأمور على ما يرام – سيوافق المجلس الأوروبي رسميًا اليوم على مستقبل اندماج أوكرانيا في أوروبا.

أصبح انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي في السنوات الأخيرة، جنبًا إلى جنب مع تطلعاتها إلى الناتو، هدفًا رئيسيًا. ومع ذلك، في الغرب كان هناك المزيد والمزيد من البيانات المخيبة للآمال والتنبؤات بأن الآفاق الأوروبية في كييف ضبابية. زعزعت الحرب الروسية عقودًا من النظام وأجبرت أوروبا على الرد.

الآن، يمكن لأوكرانيا، اعتمادًا على التطور اللاحق للمنعطف الجيوسياسي، الحصول على فرص جديدة لتنفيذ خطط للمستقبل الأوروبي.

لكن هناك الكثير من الأسئلة التي يجب الإجابة عليها: لماذا يجب أن تحصل أوكرانيا على صفة الدولة المرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي، وما الذي تطلبه أوروبا منها، ومن أين تحصل على الأموال لإعادة إعمار البلاد بعد الحرب، وهل ستتمكن من الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي بسرعة؟

من المؤكد أن زيارة الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون والمستشار الألماني أولاف شولتس والرئيس الروماني كلاوس يوهانيس ورئيس الوزراء الإيطالي ماريو دراجي إلى أوكرانيا أثرت بالتأكيد على فهم النخب الغربية للحرب في أوكرانيا وآفاق حل قضايا التكامل الأوروبي، وسيمتنع السياسيون الغربيون عن البحث عن سيناريو خطة السلام مقابل التنازلات عن بعض الأراضي لروسيا.

بعد الزيارة إلى إيربين، اعتقد لن يتم الحديث عن “السلام مقابل الأرض”، المبدأ الذي كان يتحدث عنه دراغي وماكرون في مناقشاتهما، على الرغم من أن الشهر الماضي بأكمله كان يتم الحديث حول دفع أوكرانيا للقبول بالترشح إلى الاتحاد الأوروبي مقابل “تسوية سلمية”، ستؤدي عاجلاً أو آجلاً إلى نشوب حرب مرة أخرى.

حالة المرشح في الاتحاد الأوروبي

إن منح دولة ما وضع الدولة المرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي هو في جوهره إحدى الخطوات قبل الأخيرة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. يجب أن تكون الدولة واقعة في أوروبا وتفي بالمعايير السياسية والقانونية والاقتصادية التي وضعها الكيان الأوروبي فوق الوطني.

لإثبات حق الدولة في الاندماج، يجب أن تكون هناك انتخابات ديمقراطية، ومنافسة سياسية صحية، وسيادة القانون، وقضاء عادل، وحماية حقوق الإنسان. من المؤشرات الأساسية للدولة المزدهرة وجود اقتصاد سوق مستقر وتنافسي.

إذا كانت الدولة تفي بجميع المتطلبات، يمكنها التقدم بطلب للحصول على حالة دولة مرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي.

تحظى أوكرانيا بفرصة الاقتراب من الاتحاد الأوروبي

اكتسبت مسألة منح أوكرانيا صفة الدولة المرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي طابعًا سياسيًا. لم تستطع الدولة الأوكرانية في وقت سابق الاعتماد على أي تقدم، لكن تغير الوضع الآن بسبب الحرب الروسية، لأن الاتحاد الأوروبي ملزم بإظهار القيادة وإرسال إشارات الدعم إلى كييف، حتى لو كانت الدولة لا تفي بالمعايير المقبولة عمومًا.

اندلاع الحرب الروسية ضد أوكرانيا في عام 2014، عندما احتلت موسكو شبه جزيرة القرم وجزء من الدونباس، لم يؤد الى تصورات سلبية خطيرة في الغرب. لم يكن للعقوبات المفروضة على روسيا الأثر المنشود، وقد اعترف العالم الغربي بالفعل بأنه غير مستعد لاتخاذ إجراءات حاسمة مناهضة لروسيا.

تم تأكيد الفرضية القائلة بأن الاتحاد الأوروبي ككتلة اقتصادية قوية، لكنه ضعيف سياسياً. استمر اعتماد الدول الأوروبية على موارد الطاقة الروسية في الازدياد، الأمر الذي انعكس في قرارات السياسة العامة. في الواقع، “نسيت” أوروبا القضايا الأمنية، واستبدلت بها “الفوائد المشكوك فيها” للتعاون مع روسيا. لكن الكرملين، بدوره، عزز نفوذه في الدول الأوروبية، محاولاً خلخلة الاتحاد الأوروبي من الداخل.

ربما كان الاتحاد الأوروبي يبني النموذج الحالي، محاولًا إبعاد نفسه عن نفوذ الولايات المتحدة، ولم يشعر بالتهديد من قبل روسيا. لقد أدت هذه الاستراتيجية فعليا إلى حقيقة أنهم في الغرب يستبعدون تهديدًا عسكريًا من الدولة الروسية فيما يتعلق بأوروبا الشرقية.

قد يكون التقارب بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا فرصة لاستعادة أوروبا الموحدة كلاعب في السياسة العالمية. الحرب الروسية وضعت حجر الأساس لتحول كبير في الأمن الأوروبي. في حال تحقيق النطاق الكامل لإمكاناتها، ستكون أوكرانيا قادرة على تعزيز الاتحاد الأوروبي بجدية في المستقبل.

بالإضافة إلى ذلك، إذا كانت أوكرانيا، بعد أن تحصل على صفة الدولة المرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، ستنتصر عسكريا على روسيا، فلن تتمكن أوروبا لأسباب سياسية من رفض انضمام كييف إلى الاتحاد الأوروبي.

ستمنح أوكرانيا صفة عضو مرشح في الاتحاد الأوروبي

احتمال حصول أوكرانيا على وضع الدولة المرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي مرتفع للغاية حقًا. الأوروبيون يدعمون كييف في الحرب مع موسكو ويمارسون ضغوطًا على نخبهم. بعد أن أعطت المفوضية الأوروبية الضوء الأخضر، يمكن ان يثير قرار المجلس الأوروبي التساؤلات.

مواطنو الاتحاد الأوروبي الذين يدعمون أوكرانيا في الحرب مع روسيا لديهم طلب مماثل، وهم يمارسون الضغط على نخبهم، والذي يعتمد عليهم القرار.

دور الدولة الأوكرانية قد تغير، لكن مطالب أوروبا ستكون قياسية

يعتمد الكثير في هذا السياق على أوكرانيا نفسها، ولأن مشكلة الفساد في أوكرانيا هي العقبة الرئيسية في الطريق إلى الاتحاد الأوروبي، يجب استيفاء ثلاث متطلبات: تعيين مدعٍ عام جديد لمكتب المدعي العام المتخصص لمكافحة الفساد، والموافقة على ترشيح رئيس المكتب الوطني لمكافحة الفساد، ومواصلة العمل الهادف إلى إصلاح القطاع القضائي. كذلك هناك أسئلة حول حقوق الإنسان ووسائل الإعلام.

لكن هناك أيضًا عنصر سياسي، الأوكرانيين هم الأمة الوحيدة التي كان عليها تقديم تضحيات جسيمة بسبب القيم الأوروبية. الثمن الذي تدفعه أوكرانيا للتكامل الأوروبي، مرتفع للغاية، لم يدفعه أحد بهذا الشكل، لذا اعتقد انه يقع على عاتق الاتحاد الأوروبي التزام أخلاقي بمنح الدولة الأوكرانية صفة مرشح على الأقل.

إن صفة الدولة المرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي بعيد كل البعد عن كونه شكليًا

إن صفة المرشح لعضوية الاتحاد الأوروبي ليس إجراء شكلي فارغ. سيتم تقديم مطالب لأوكرانيا، وبعد ذلك سيكون من الضروري حل المشاكل ذات الصلة. يجب القيام بعمل شاق لتلبية هذه المتطلبات بعدها تبدأ مرحلة بدء المفاوضات بشأن الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. هذا ليس بالأمر البسيط – أكثر من 30 موضوع لها طابع محدد للغاية لجعل التشريع والحياة الأوكرانية تتماشى مع المعايير الأوروبية.

الشيء الآخر هو أنه يمكنك البقاء في صفة مرشح لفترة طويلة جدا مثل تركيا.

بالنسبة إلى كييف في هذه الحالة، فإن الشيء الأكثر أهمية هو مدى قرب حصول الدولة على الأموال من الصناديق الأوروبية، والتي ستكون ضرورية لإعادة إعمار أوكرانيا ولتنفيذ الإصلاحات الضرورية.

فرص أوكرانيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي

يوضح مثال تركيا أن الحصول على صفة دولة مرشحة ليس ضمانًا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، حيث حصلت تركيا على صفة دولة مرشحة في عام 1999، لكنها بعد ذلك اختارت اتجاهًا مختلفًا للتنمية. لذلك، توقفت عملية تكاملها الأوروبي. لذا قد تواجه أوكرانيا نفس السيناريو أو ان تدخل الاتحاد الأوروبي غضون 10 إلى 15 عامًا.

من ناحية أخرى هناك قوى في أوروبا لا تريد أن ترى أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي، خوفًا من ظهور دولة قد يكون سلوكها مشابهًا لتصرفات المجر أو بولندا. تسجل بروكسل في هذه البلدان إساءة استخدام المحكمة الدستورية، وتقييد الحريات، وقمع المعارضة، وعرقلة قرارات الاتحاد الأوروبي مع مطالب بتمويل إضافي.

قد لا يُتوقع انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي بسبب تفهم باريس وبرلين لخطر تحول النفوذ السياسي نحو أوروبا الشرقية نفسها – لصالح بولندا وأوكرانيا ودول البلطيق. كييف، إذا انتهى بها المطاف في الاتحاد الأوروبي، فستحصل على حق التصويت على القضايا المهمة، وفي الواقع، ستقود الاتحاد أيضًا. وسيُذكر أيضًا ولاء الدول الأوروبية الرئيسية الحالية لروسيا. وفي نفس الوقت ستكون موالية لبريطانيا، التي ليست عضوا في الاتحاد الأوروبي

ليس هناك أي شك ان انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي ليس على جدول الأعمال الآن، لأن الدولة ليست مستعدة لذلك. سيتم منح صفة المرشح مع عدد من الشروط، ولن يحدث التكامل الأوروبي السريع، وسيتعين على أوكرانيا أن تقطع شوطًا طويلاً.

قد يُعرض على أوكرانيا “تبادل” الطريق إلى الناتو من أجل الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي

تتخذ أوكرانيا قرارًا بشأن الخيارات المستقبلية، مع الأخذ في الاعتبار الفرص المتاحة في مجال الضمانات الأمنية. في مثل هذه الحالة، قد يكون هناك نقاش مرة أخرى حول سيناريو يتضمن رفض كييف الانضمام إلى الناتو مقابل الاندماج في الاتحاد الأوروبي.

حتى قبل بدء حرب واسعة النطاق مع روسيا، تم النظر في خيار يتيح لأوكرانيا إعلان وضعها المحايد، لكي تنضم إلى الاتحاد الأوروبي. تبدو عضوية الاتحاد الأوروبي كخيار أكثر حيادية من الانضمام إلى الناتو. قد يكون هذا نوعًا ما “الجزرة” لأوكرانيا مقابل تخليها عن عضوية الناتو.

رد فعل روسيا على منح أوكرانيا وضع الدولة المرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي

لن تغير روسيا منهجها وستطلق حملة دعائية شرسة للتضليل وتشويه سمعة الخيار الأوروبي لأوكرانيا، وان الشعب الاوكراني بحاجة الى الالتفاف والذهاب الى روسيا. لكن احتمالات تأثير السلطات الروسية على الاختيار الأوكراني محدودة. الوضع بالنسبة لموسكو يتدهور بوتيرة سريعة، وتم تطهير شبكات المخابرات الروسية إلى حد كبير.

لكن السلطات الروسية ستواصل العمل من أجل القضاء على الدولة الأوكرانية والحفاظ عليها في موقع المنطقة الرمادية – المنطقة الواقعة بين أوروبا والإمبراطورية الروسية.